稻谷飄香豐收在望。張強 攝

近年來，隨著農村人口大批涌入城鎮，誰來種地？如何種地？這些問題成為需要破解的難題。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式。這是當前農業生產性服務業服務農業和農民的重要形式，規模化的農業生產托管是服務帶動型規模經營的主要形式，是一種農業新業態，將成為現代農業新引擎。

托管有利于提效增收

農業生產托管有利于解決我國農業勞動力老齡化、兼業化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現出明顯的老齡化、兼業化特征。發展農業生產托管，讓農戶借由服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低等問題。

農業生產托管有利于促進服務帶動型規模經營發展。農業生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現適度規模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續從事家庭經營愿望的同時，使他們規模經營更加便利。

農業生產托管有利于促進農業節本增效。通過開展規模化的統一托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術、充分發揮農業機械裝備作業能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現農業節本增產增效增收的多重效益。

農業生產托管有利于推進農業綠色可持續發展。專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統防統治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現農業綠色生態可持續發展。

4個重要托管形式

據相關文件表示，確立在當地重點支持開展托管的農產品生產、托管環節、托管模式以及重點支持的服務規模經營形式。

首先是重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

其次是重點支持開展托管的作業環節。各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。

再次是重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式

最后是服務規模經營形式。規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。

6種農業托管服務模式

①土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。

②代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。

③勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協議，服務主體承包播種、育種等種植過程所需勞動作業的主要環節；種植戶自身承擔勞動服務費、種子等費用，農業收獲歸農戶所有。

④訂單托管是農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

⑤江蘇省射陽縣農業委員會探索的聯耕聯種，采取“農戶+農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，按照農戶自愿的原則，由村組統一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再由服務組織提供專業化服務，推進農業生產上聯耕聯種、聯管聯營的新型生產方式。

⑥四川省崇州市探索形成了“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”為基本構架的農業“共營制”，有效破解農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。

文章來源：鄉村振興

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