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目前，各地在大力發展休閑農業的同時，一些休閑農業項目改變了農地用途和性質，面臨很大的政策、法律風險。休閑農業項目用地規劃一定要納入政府用地規劃并嚴格實行。
2015年9月份，農業部《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》提出將“明確用地政策”，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。休閑農業項目要在當地土地利用總體規劃指導下，按照“珍惜每一寸土地、統籌安排、合理開發”的原則，在搞好資源調查評價的基礎上，劃定休閑農業用地，編制休閑農業用地規劃。
1、休閑農業用地規劃考慮因素
休閑農業項目用地規劃，要綜合考慮常住人口和休閑農業和鄉村旅游園區常態人口，并以此來確定公共服務設施、基礎設施配套等休閑農業用地指標，并積極爭取當地的支持。
閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。國家鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閑農業。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業，在中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標有傾斜政策。
2、休閑農業用地規劃
休閑農業項目在編制土地利用規劃時，要根據當地實際和自然條件，在符合上位規劃和相關要求前提下，合理安排休閑農業用地。
利用廢棄礦山、騰退宅基地、垃圾場等存量建設用地及荒山、荒坡、荒灘、荒地開發休閑農業項目。
利用存量房產、土地資源，開發鄉村旅游。在與土地規劃和城鄉規劃相銜接的基礎上，“未利用地”在不影響原用地功能、不改變原用地性質、確保生態安全的條件下，可建設節地型、不壓覆土地或可拆除復原的休閑農業服務設施；
在廢舊工礦用地上開發休閑農業項目時，實行有利于休閑農業產業發展的土地征用占用方式。要科學地、前瞻性地結合休閑農業用地自身特點，確立一定時期內鄉村旅游用地開發利用的方向，對休閑農業用地進行時空上的優化組合，并制定詳細的管理制度，以確保休閑農業和鄉村旅游順利開發、持續經營。
來源：農學谷商學院
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