農(nóng)業(yè)是世界發(fā)展之本。20世紀末以來，世界主要發(fā)達國家或地區(qū)都把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代工業(yè)文明時代再次煥發(fā)出新的活力，完美實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標不謀而合。

學者們通常認為，世界各國的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)自20世紀90年代以來已經(jīng)形成了五大模式：

• 高科技創(chuàng)匯型的荷蘭模式
  

• 社會生活功能型的德國模式
  

• 旅游環(huán)保型的英國模式
  

• 環(huán)保生態(tài)型的法國模式
  

• 多功能致富型的日本模式

我國臺灣地區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)近年來異軍突起，不僅為臺灣經(jīng)濟發(fā)展增添一抹新綠，而且也為大陸有關(guān)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了不可多得的經(jīng)驗參照。

01

臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況

臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以休閑農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)的興起為基礎(chǔ)的。從廣義上講，臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)先后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段，以休閑農(nóng)業(yè)促進臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段。

20世紀70年代后期，伴隨著臺灣經(jīng)濟騰飛，臺灣居民收入大幅增加，對高品質(zhì)生活的需求使得觀光休閑業(yè)得以迅速發(fā)展。

與此同時，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后的狀況，借鑒發(fā)達國家休閑觀光產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和島內(nèi)自然資源的特色，提出了將農(nóng)業(yè)與觀光休閑業(yè)結(jié)合的發(fā)展思路。

1989年4月，臺灣“農(nóng)委會”與臺灣大學農(nóng)業(yè)推廣學系合作舉辦了第一屆“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，確定了“休閑農(nóng)業(yè)”名稱。

進入90年代后，“農(nóng)委會”先后出臺多項文件推進休閑農(nóng)業(yè)，進行分類輔導，給予公共建設(shè)的協(xié)助，力推休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場的發(fā)展，同時資金補貼民宿。

2003年，負責全面制 (修) 定臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“休閑農(nóng)業(yè)學會”成立，休閑農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段。

休閑農(nóng)業(yè)成為臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

第二階段，以精致農(nóng)業(yè)提升臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力階段。

臺灣農(nóng)產(chǎn)品曾經(jīng)在很長一段時期內(nèi)都嚴重缺乏國際競爭力，其主要原因就是臺灣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本太高。

一方面，山地多平地少的自然條件限制了臺灣開展機械化大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性；另一方面，大量農(nóng)業(yè)勞動力流失導致農(nóng)業(yè)勞動力成本高居不下。

毫無價格優(yōu)勢的臺灣農(nóng)產(chǎn)品在20世紀80年代后期臺灣奉行開放的市場政策后，遭受到國際農(nóng)產(chǎn)品的巨大沖擊，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷惡化。

在此境況下，臺灣提出“發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)升級”的應(yīng)對之策。

所謂精致農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集、高品質(zhì)、高附加值、高安全性并有利于生態(tài)養(yǎng)護的農(nóng)業(yè)。其基礎(chǔ)是高投入和高科技，核心是高標準和高質(zhì)量，特點是精和特，目標是高競爭力、高價格和高收益。

臺灣精致農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略主要從三個方面著手：

其一，發(fā)展精準的設(shè)施農(nóng)業(yè)。從發(fā)達國家引進大棚技術(shù)，發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)和設(shè)施漁業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由露天逐步走向工廠化。

其二，發(fā)展精深的農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開辟多元行銷市場。

其三，發(fā)展精品的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，將文化創(chuàng)意和科技融入休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

精致農(nóng)業(yè)成為臺灣重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

第三階段，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尋求臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新突破階段。

休閑農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)不斷強化文化內(nèi)涵和科技特質(zhì)以尋求自身突破，臺灣農(nóng)業(yè)由此進入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。

一方面，休閑農(nóng)場結(jié)合自身資源優(yōu)勢，分別承載了經(jīng)濟、社會、游憩、教育、環(huán)保、文化傳承等眾多功能，形成了觀光果園型、鄉(xiāng)村度假型、生態(tài)教育性、農(nóng)耕體驗型等多種農(nóng)場形態(tài)。

另一方面，大量利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當?shù)刈匀痪坝^、人文、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活的民宿如火如荼地發(fā)展起來。以精致、文化、創(chuàng)意為核心的臺灣民宿已經(jīng)成為世界自主游客的最愛。

與此同時，精致農(nóng)業(yè)也根據(jù)2009年《卓越行動方案》被確定位臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)之一，因為“農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)的生產(chǎn)事業(yè)，也是現(xiàn)代的綠色生態(tài)與服務(wù)業(yè)，不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更兼具自然保育及人文建設(shè)等多元功能，是創(chuàng)作人類優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的產(chǎn)業(yè)”。

經(jīng)歷三大發(fā)展階段的臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)如今已經(jīng)取得豐碩的成果。

就地區(qū)分布而言，從北到南，從東海岸到西海岸，臺灣島內(nèi)每一個區(qū)域都有創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的典型代表。

就形式而言，富于文創(chuàng)性的農(nóng)產(chǎn)品、各具特色的休閑農(nóng)莊、溫馨精致的民宿是當前創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。

就發(fā)展規(guī)模而言，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為人們重要的旅游度假選擇，2014年吸引游客前往鄉(xiāng)村休閑旅游2300萬人次，創(chuàng)造價值102億新臺幣；漁業(yè)休閑旅游1148萬人次，產(chǎn)值39億新臺幣。累計開發(fā)超過400項農(nóng)業(yè)旅游伴手禮。

就市場主體而言，截止2014年4月，全臺民宿業(yè)者有5064家 (其中4608家已經(jīng)登記，456家尚未登記)，通過認證的“好客民宿”496家。獲得登記許可證的休閑農(nóng)場311家，未取得登記許可證的休閑農(nóng)場至少還有2000多家。到2013年底，臺灣通過驗證的有機農(nóng)糧產(chǎn)品種植面積約59036.8公頃。

就收入而言，善于策劃和創(chuàng)意的臺灣農(nóng)民年人均收入約20萬新臺幣(人民幣4.5萬元) 。

02

臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策特征

臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索出了一條不同于發(fā)達國家和地區(qū)的道路，有許多有價值的經(jīng)驗值得總結(jié)和學習。

1、堅持特色，以個性化產(chǎn)品滿足市場需求

第一，休閑農(nóng)場主題突出，個性鮮明。作為休閑農(nóng)業(yè)的重要載體，臺灣的休閑農(nóng)場數(shù)量眾多，但卻各具特色，各有主題。

以臺灣最有名的六大休閑農(nóng)場為例，北關(guān)農(nóng)場自建“螃蟹博物館”，大打螃蟹牌；

宜蘭頭城農(nóng)場以一片片樹葉所制的DIY的T恤和環(huán)保袋吸引了眾多的城市孩子；

勝洋水草休閑農(nóng)場將養(yǎng)殖的水草種類從最初的二三十種增加到400多種，并開發(fā)了水草創(chuàng)意料理，建立了水草文化館，儼然一幅生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的美好景象。

第二，精加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交融。臺灣農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，從果品鮮食、保鮮存放、干品制煉到成分提取制作面膜膏和護膚品等一系列產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民受益。

如九品蓮花生態(tài)教育園將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工、冷藏、噴殺處理、分揀包裝，形成了從雪糕、鮮果飲料、果粒制品、干制果品到護膚品等系列產(chǎn)品。

將觀光與特產(chǎn)結(jié)合，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面交融發(fā)展，是臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的又一突出特點及重要經(jīng)驗。

如臺東特產(chǎn)旗魚，能加工成多種食品，于是集產(chǎn)業(yè)、觀光、餐飲、民宿等三大產(chǎn)業(yè)的旗魚節(jié)成為當?shù)胤浅Ｓ刑厣男蓍e漁業(yè)的重頭戲。

2、深耕品牌，以消費者口碑占領(lǐng)島內(nèi)外市場

第一，以評促優(yōu)，打造品牌。由臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)事務(wù)主管部門舉辦的“農(nóng)漁會百大精品展”每年舉辦一次。所有在精品展上展出的日光鮮果、臺灣茗茶、在地好米、原鄉(xiāng)美食、樂活飲食、清熏佳釀、上選鮮味、百味美饌、精品組合等眾多類別的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過農(nóng)業(yè)事務(wù)主管部門“百大精品”認證的產(chǎn)品。

這些經(jīng)過嚴格評定程序的農(nóng)產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)良，而且經(jīng)過加工包裝、基因改造，使產(chǎn)品突破農(nóng)產(chǎn)品固有的粗糙土產(chǎn)形象，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰鳛榘槭侄Y的“精致農(nóng)業(yè)”成品。提升了臺灣農(nóng)產(chǎn)品形象的同時增加了農(nóng)民收益。

第二，尊重文脈，整合創(chuàng)新。臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在強化農(nóng)產(chǎn)品精細化、生態(tài)化的同時，特別注重以文創(chuàng)化帶動產(chǎn)業(yè)整合。而文創(chuàng)化的核心舉措就是以文脈為線構(gòu)建上下傳承的精致農(nóng)業(yè)品牌，以共通的文化和深遠的歷史在消費者和品牌經(jīng)營者之間創(chuàng)造共鳴，從而讓品牌在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間得以銜接。

因英國女王維多利亞而得名的臺灣茗茶“東方美人茶”在包裝上以內(nèi)外匹配的“中國科舉制度”排行取代了傳統(tǒng)的特級、一級等茶葉數(shù)字分級法，既實現(xiàn)了茶葉分級，又傳播了科舉文脈，滲透了茶文化內(nèi)涵。

第三，注重營銷，創(chuàng)造價值。信義鄉(xiāng)農(nóng)會梅子夢工廠，更是把一個梅子做到了極致。

除了產(chǎn)品多樣外，其品牌創(chuàng)意層出不窮，特別注重細節(jié)。比如包裝設(shè)計融入了當?shù)匚幕啻潍@得大獎；利用電影電視劇，舉辦梅子節(jié)和千人制梅等活動，提升品牌影響力。

好創(chuàng)意帶來了意想不到的收益。該廠僅28名員工，2014年銷售額就達4億新臺幣。

而著名的“食養(yǎng)山房”將傳統(tǒng)文化中的花道、器道、茶道、文道、香道、佛道、樂理、光影效果等進行交互融合，營造了一個若即若離的世外桃源，“饑餓式營銷”的策略使其成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的經(jīng)典代表。

3、技術(shù)支持，以產(chǎn)學研結(jié)合保證競爭力

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強勁發(fā)展根源于其近三十年來的持續(xù)不斷的科技支持。臺灣的農(nóng)業(yè)試驗所及下屬各地區(qū)的場 (所) 始終圍繞精致農(nóng)業(yè)進行新技術(shù)和優(yōu)良品種的研發(fā)，以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)儲備和技術(shù)支持。

如從1991年起實施的“農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動化研究”，涉及生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務(wù)等各個層面，推動了全產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化、自動化轉(zhuǎn)型。

此外，臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究團隊通過跨領(lǐng)域跨部門的合作，開發(fā)出全球第一套石斑魚病毒檢驗系統(tǒng)、全球第一支豬藍耳病疫苗，掌握了全球最多的蝴蝶蘭品種和石斑魚品種，建立了世界重要的農(nóng)作物種子資源庫“亞洲—世界蔬菜中心”。

可以說，臺灣農(nóng)業(yè)的每一步跨越都是由科技提供保障的。

4、政策引導，以前瞻規(guī)劃支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一，通過制定政策和法律以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。1990年臺灣“農(nóng)委會”制定《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》，此后又相繼頒布《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》和《休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法》，積極輔導推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1998年臺灣正式出臺《休閑觀光農(nóng)業(yè)條例》對休閑農(nóng)業(yè)規(guī)定具體，保護到位，操作性強，由此促成了臺灣休閑農(nóng)業(yè)巨大發(fā)展，并成為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的典范。

2005年《中國臺灣休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計劃———休閑農(nóng)場評鑒、認證與輔導計劃》、2009年《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動計劃》為休閑農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)提升到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)構(gòu)建了發(fā)展路徑。

此外，各項扶助性政策也促進了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。如投入大量資金進行休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者給予減免稅。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是家庭生活給予低息貸款和擔保。通過保險政策對受災農(nóng)民進行補助和救助。

第二，通過推行產(chǎn)品認證提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)。臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終堅持優(yōu)質(zhì)安全放在首位。為保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，臺灣先后制定和完善各種標準，對農(nóng)產(chǎn)品及從業(yè)人員進行認證。

目前，臺灣持續(xù)推行的吉園圃、CAS、有機及產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品與認證標章不僅建立了從農(nóng)場到餐桌可追溯生產(chǎn)供應(yīng)體系，而且也成為消費者選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要依據(jù)。

第三，通過培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。早在20世紀90多年代初，臺灣“農(nóng)委會”就制定了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出“培養(yǎng)核心農(nóng)民”，“提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營能力”，鼓勵青年及農(nóng)家后繼者從事從業(yè)經(jīng)營。

在臺灣有專門的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，常年舉辦各種訓練班或登門為農(nóng)戶服務(wù)，不斷提升廣大農(nóng)民的科學種田水平；并根據(jù)國際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，及時調(diào)整和完善培訓計劃。臺灣還規(guī)劃設(shè)立農(nóng)民學院，建立完整的農(nóng)業(yè)訓練體系，鼓勵農(nóng)民終身學習。

同時，在民眾受教育階段鼓勵學校開辦農(nóng)村體驗校外教學，培育民眾對農(nóng)業(yè)多功能價值的體驗認知和對鄉(xiāng)土的關(guān)懷。這些舉措為臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障。

5、組織農(nóng)民，以娘家人身份提供全面服務(wù)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民都是小規(guī)模單打獨斗，看天吃飯，收入有限，生產(chǎn)和生活都很艱辛。有組織地幫助、指導農(nóng)民生產(chǎn)和生活，才能有效提高農(nóng)業(yè)競爭力。

臺灣農(nóng)民背后強大的組織是農(nóng)會。臺灣農(nóng)會組織已有110多年歷史，目前共有302家，其中縣市以上26家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會276家，會員總數(shù)283萬人。臺灣農(nóng)民幾乎都是農(nóng)會會員。

農(nóng)會在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位舉足輕重，幾乎覆蓋了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面，創(chuàng)造了政社合作下的新型小農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營的新工業(yè)化模式。

通過金融服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、推廣服務(wù)和保險服務(wù)等，農(nóng)會既為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，也為農(nóng)民解除農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂。

作者：王俊(蘇州大學東吳商學院)，摘編自《臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程、政策特征及其啟示》

來源：臺海研究。

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