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旅游扶貧政策加碼，社會資本該如何“玩轉”鄉村旅游?

休閑農業

一諾休閑農業規劃陳立耀

2016-12-22 12:14:46

[ 導讀 ] 旅游扶貧政策加碼，社會資本該如何“玩轉”鄉村旅游?

“在經濟下行壓力加大的情況下，旅游與其他產業相比，投資可謂是‘逆勢上揚’，尤其在我國缺乏新的經濟增長點的形勢下，旅游投資卻以年均20%-30%的速度在增長，潛力巨大?！?/span>

——國家旅游局規劃財務司司長彭德成的公開表態。

旅游扶貧政策加碼，社會資本該如何“玩轉”鄉村旅游?

從政策面上看，鄉村旅游休閑想象空間極大。

12月14日，國家發展改革委、國家旅游局聯合發布《關于實施旅游休閑重大工程的通知》(下稱《通知》)，明確“十三五”期間旅游投資領域的重點任務和主打領域。

這份文件有兩大表述值得關注：

一是明確“調動社會資本投資旅游發展”;

二是“鄉村旅游”和“旅游扶貧”的關鍵詞多次出現。

在《通知》中，積極推動鄉村旅游和旅游扶貧不僅是第三大主要任務，而且在8個領域的重點建設項目中，直接與“鄉村旅游”掛鉤的就有3個。根據這份文件，到2020年，至少要有200萬貧困人口依靠鄉村旅游脫貧。

由這份指導性的操作方案可以看出，政策的基本邏輯是，旅游投資的拉動需要依靠鄉村;而農村經濟增長、鄉村扶貧的新抓手，應當是逐步興起的農村旅游。從近期相繼出臺的一二三產業融合、農村返鄉下鄉創業等方案看，政策正在鼓勵社會進入鄉村，進入鄉村旅游投資。

從旅游產品的角度看，鄉村旅游休閑還是開發程度相對較低的領域。鄉村旅游的賣點，在乎優質的農產品和地道的美食，在乎山水之間的休閑環境，在乎農村風俗給人的獨特觀感。

這種“天然”、“非專業”的場景，有別于已經高度“專業化”的、常年擁擠的旅游景區和大都市的購物中心。伴隨生活工作節奏的加快和對食品安全的重視，都市人化解“鄉愁”的需求越來越重。

國際旅游局《中國旅游發展報告(2016)》，2015年全國鄉村旅游共接待游客20億人次。由此可見，鄉村旅游市場潛力巨大。

中國農業長期痛點是“誰來種地”的問題：

一方面，粗放式生產管理、地租上揚等導致農業經營成本高企，國際國內糧價倒掛，農民種地不賺錢;

另一方面，由于比價原因，不少農村居民進城選擇收入更高的工作，造成農村勞動力空缺，工商資本基于利潤的考慮而不愿下鄉。

無論“誰來種地”從哪方面破解，鄉村旅游都將迎來利好局面。

去庫存、降成本將推動農產品種植結構轉變和規?；?、機械化種植的普及，這將促使部分原來的種養專業戶富余出來，鄉村旅游新增的崗位解決了這部分人的再就業;而以“農家樂”等為實現形式的鄉村旅游，不僅是“賣農產品”，還是“賣服務”，實現了村民收入的持續增加，這將吸引在城里務工的村民返鄉“回流”，同時也吸引技術特派員、創業者進入農村。

這對拉動城鄉消費、對拉動投資的增長，效果是可以期待的。投資長期扮演拉動中國經濟增長的重要角色，但并不是很強調農村投資的作用。此番《通知》中，農村旅游、旅游扶貧被多次強調，體現政府對農村旅游拉動投資、推動扶貧工作的期待。

也就是說，社會資本入局農村旅游領域，前景可期。

但從另一個層面上看，盡管政策面刮了很多東風，農村旅游休閑市場的“春天”還未到來。

當前或多或少的情況是，鄉村旅游還處在粗放增長的時期。比如，農村旅游做的最多的“農家樂”，許多是道路一側、果園旁搭建出來的簡易棚戶，衛生狀況讓人不敢恭維，有的甚至有廚余垃圾直排到河道里;有的休閑農莊吃喝玩樂一應俱全，但山路十八彎才能通到高速公路，顧客寥寥;還有計劃投資重金建設鄉村民宿，未及建成即遭遇資金斷裂風險。

這些現象背后的問題是，以往種地養殖衛生的農業經營主體，有能力做好融合一二三產業的鄉村旅游嗎?答案自然是難度很大。如何去規劃品種結構和服務形式、如何經營一家餐館、如何拉“新”增“粉”做推廣、如何了解市場消費需求，這是不比種養簡單的學問。而工商資本要完成前述工作，自然更有經驗。這正是社會資本的機會。

需要指出的是，鄉村旅游不是社會資本介入就能發展好的。目前的情況是，政策不停加碼，諸如“農家樂”的混亂狀況也被關注到，《通知》就提出針對農家樂廁所改造等“三改一整”工程。一些地方也在嘗試為鄉村旅游營造環境。如江蘇吳中就在探索針對鄉村旅游統一規劃：農業鎮將工業用地指標給工業鎮，置換回農業用地指標，以便連片統一改造成江南特色的鄉村，與工業鎮集群發展。

再如，房地產開發企業眾多，有沒有可能又出現一批針對鄉村旅游的“農業小鎮”開發商呢?期待政策、社會資本、鄉村能更好的聯動。

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旅游扶持政策玩轉

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