休閑農業(yè)已經成為了農業(yè)適度規(guī)模經營的強勁引擎;農民就業(yè)增收的重要渠道;農業(yè)保供給、增效益、美生態(tài)的有效途徑;貧困地區(qū)脫貧致富的重要平臺。

也還存在發(fā)展思路不清、融合發(fā)展不夠。管理模式落后、文化底蘊不深、效益不高等諸多問題。

休閑農業(yè)依托農業(yè)資源，在發(fā)展產業(yè)的基礎上，通過生態(tài)建設、景觀創(chuàng)意、文化挖掘等功能，拓展，在保障農產品供給的同時，為消費者提供體驗觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等消費品，近幾年發(fā)展迅猛，成為了一種新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。促進了一二三次產業(yè)融合發(fā)展。休閑農業(yè)的快速發(fā)展，在我國促進農業(yè)調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式過程中的地位與作用日益凸顯。

休閑農業(yè)已經成為了農業(yè)適度規(guī)模經營的強勁引擎;農民就業(yè)增收的重要渠道;農業(yè)保供給、增效益、美生態(tài)的有效途徑;貧困地區(qū)脫貧致富的重要平臺。但是，我國休閑農業(yè)在取得重大成效，展現(xiàn)出廣闊前景的同時，也還存在發(fā)展思路不清、融合發(fā)展不夠。管理模式落后、文化底蘊不深、效益不高等諸多問題，休閑農業(yè)產業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些困擾。

其主要因素有以下五個方面

一、思想認識不到位

休閑農業(yè)服務工作室在調查中發(fā)現(xiàn)，一些政府部門和官員在休閑農業(yè)發(fā)展認識上存在三種誤區(qū)：

一是認為休閑農業(yè)就是吃喝玩樂，不務正業(yè)，實際上，休閑農業(yè)是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，是一種保供給、增效益、美生態(tài)的新型產業(yè)形態(tài)、消費業(yè)態(tài);

二是認為休閑農業(yè)只有休閑娛樂，屬于旅游范疇，實際上，休閑農業(yè)是以農為本，通過農業(yè)功能拓展形成的一二三產業(yè)發(fā)展的融合體;

三是認為休閑農業(yè)是市場經濟中的旁門左道，可以放任自流，實際上，在資源環(huán)境硬約束背景下，發(fā)展休閑農業(yè)是經濟進入新常態(tài)，調整農業(yè)產業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設、拓寬農民增收渠道、促進貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇。

由于認識上存在差異，各地發(fā)展很不平衡，甚至在某些地方、某些部門休閑農業(yè)發(fā)展遇到了阻力。

二、資產物權難到位

投資人租賃大片土地經營現(xiàn)代農莊，需要一定的農業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地，雖然地方政府為發(fā)展規(guī)模農業(yè)給予政策上的支持,如《某市農村土地綜合整治試行辦法》規(guī)定“規(guī)模農業(yè)生產主體需要配套用房的，在符合土地綜合整治規(guī)劃的條件下，允許在用地總量的3%以內(最高不得超過100畝)核定配套設施農業(yè)建設用地，為生產經營服務”，但由于法律的制約，建設用地很難到位，農莊建筑物很難物權化，導致農莊不能利用現(xiàn)有資產到銀行申請抵押貸款。資產沉積影響農莊后續(xù)投入和可持續(xù)發(fā)展。

三、農業(yè)產業(yè)建設滯后

休閑農業(yè)服務工作室調查中發(fā)現(xiàn)，早期休閑農莊創(chuàng)始人，有相當一部分是從建筑、采掘行業(yè)轉過來的，對農業(yè)產業(yè)的支撐作用認識不到位，覺得農業(yè)是弱勢產業(yè)、投資回報率低，對農業(yè)產業(yè)建設投入嚴重不足，沒有形成農業(yè)規(guī)模化經營。目前，全國有相當一部分休閑農莊，由于農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后，不僅缺乏產業(yè)觀光載體，農事體驗場所，還無法形成農業(yè)資源與旅游元素的良性互動。單一的休閑消費導致需求萎縮，效益下降，發(fā)展后勁不足。

四、人力資源難以支撐

我國休閑農業(yè)從業(yè)人員的整體素質、結構與產業(yè)發(fā)展要求差距很大。其一，大多數(shù)企業(yè)主來源于個體戶，受教育程度不高，思想觀念、經營理念難以跟上休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢，缺乏駕馭一二三產業(yè)融合發(fā)展的能力;

其二，農莊就近就地吸納的農民工，大部分年齡偏大，缺乏專業(yè)培訓，對新品種新技術掌握不好，以致大部分優(yōu)勢特色產業(yè)因為人的因素難以推進。

五、政府引導扶持不力

一是缺乏一支強有力的管理服務隊伍。長期以來，我國休閑農業(yè)管理職能一直不夠順暢，管理服人員的發(fā)展理念、業(yè)務能力、政策水平都不夠強。尤其是機構改革以來，許多縣市職能至今沒有理順，組建的管理部門大多為新入，業(yè)務不熟悉，指導服務能力跟不上產業(yè)發(fā)展的需要。

二是財政投入不足。休閑農業(yè)融合一二三產業(yè)發(fā)展，集現(xiàn)代農業(yè)、旅游農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設于一體，投資大回報低，是朝陽產業(yè)，前景廣闊，也是兼有公益性的消費業(yè)態(tài)，非常需要政府引導、扶持、培育、呵護。全國雖有一些省市自治區(qū)財政為促進休閑農業(yè)發(fā)展設立了扶持專項資金(其中云南1億元、浙江7000萬元、江蘇2.7億元、陜西6000萬元、北京9500萬元)，但也還有很多省份至今沒有設立財政專項扶持資金。

三是服務平臺建設滯后。休閑農業(yè)的發(fā)展離不開人力、資本、營銷三大支撐，這三大支撐需要政府通過設立發(fā)展基金建設人才培訓、資金融通、互聯(lián)網+等服務平臺予以保障。雖然，有些省市在這方面做了一些工作，終因巧媳婦難為無米之炊，沒有達到預期效果。

四是沒有建立良好的發(fā)展環(huán)境。調研中，農莊普遍反映負擔過重。

其一是稅賦高。休閑農業(yè)的土地使用權稅，按不同類型用地的實際面積以每平方米3-5元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5%收取，營業(yè)稅按實際營業(yè)額上浮30%的5%收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達了7.1%(不含所得稅);農莊生產銷售的水產、畜禽、果蔬等農產品，由于不便于剝離也沒有享受免稅待遇。

其次是收費多。不少農莊反映，證照繁雜收費繁多，動輒罰款時有發(fā)生。一個農莊應對各種檢查、收費和罰款支付多達數(shù)十萬元，負擔十分繁重。

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