農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大政策支持”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9184號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”），就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

1、關(guān)于國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不論大小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等對(duì)待；

一是支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)，積極支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)地方發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。2019年中央提出要實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。2020年中央一號(hào)文件要求，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。為貫徹落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，推動(dòng)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。在實(shí)施對(duì)象上，2020年依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件；優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場(chǎng)所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社。

2、關(guān)于國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在技術(shù)推廣和研發(fā)上給予補(bǔ)貼，同樣對(duì)待；

一是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，2012年中央一號(hào)文件“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策出臺(tái)，2013年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂并正式實(shí)施，為農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)日益健全，人員素質(zhì)持續(xù)提升，工作條件顯著改善，為廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提供了有力保障。近年來(lái)，中央財(cái)政每年投入26億元，實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，基本覆蓋了全國(guó)農(nóng)業(yè)縣，平均每縣100萬(wàn)元，解決了推廣工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的老大難問題；中央投入58.5億元基本建設(shè)資金，各地配套22.4億元，支持全國(guó)3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)辦公用房、購(gòu)置儀器設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。

二是加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣。為加快支撐“三農(nóng)”發(fā)展的重大品種、高效技術(shù)和實(shí)用模式的有效供給與推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，探索農(nóng)技推廣新型協(xié)同推廣機(jī)制，通過實(shí)施重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范計(jì)劃，遴選發(fā)布一批符合綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約、質(zhì)量安全等要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃，示范推廣一批重大引領(lǐng)性技術(shù)、主推技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專家教授與基層農(nóng)技人員有效對(duì)接，有效服務(wù)廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3、關(guān)于國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼同樣對(duì)待；

近年來(lái)，財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，深入開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)、中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等試點(diǎn)工作，探索開展制種保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，啟動(dòng)籌建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。在實(shí)施對(duì)象上，覆蓋各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)揮重要作用。2019年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.91億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，向4918.25萬(wàn)戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。

4、關(guān)于國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因規(guī)模大小給予融資差別；

一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)高度重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，連續(xù)多年向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)印發(fā)做好“三農(nóng)”服務(wù)的通知，對(duì)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新多次提出要求。如在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，要求積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，研發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)時(shí)限性較強(qiáng)、適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特色貸款產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)貸款等銀保合作產(chǎn)品。

二是合理調(diào)整貸款期限。2020年4月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款期限管理，合理增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的中長(zhǎng)期信貸供給；要求銀行對(duì)受疫情影響較大的涉農(nóng)主體不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)到期還款困難的適當(dāng)予以展期、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計(jì)劃。

三是推動(dòng)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。中央財(cái)政大力支持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。除注入農(nóng)擔(dān)公司注冊(cè)資本金外，中央財(cái)政還對(duì)各地政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)給予持續(xù)性支持。2020年中央財(cái)政撥付擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共28.65億元。目前，全國(guó)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔(dān)保業(yè)務(wù)加快發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。

四是推動(dòng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)。為搭建農(nóng)村金融供需對(duì)接橋梁，推動(dòng)金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)落地，我部于2017年開發(fā)建設(shè)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，全方位、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)。直報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)用戶已達(dá)到25.6萬(wàn)家，認(rèn)證主體已達(dá)到9.8萬(wàn)家，一大批金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐，已成功為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接貸款19.7億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央部署要求，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)家禽業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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