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【海外農業】日本農業走出去戰略啟示

2021-06-29 21:07:10

[ 導讀 ] 日本是如何做農業的？

日本的糧食自給率1960年為79%，到了1991年降低到48%，時至2018年只有37%。而與此同時，日本的糧食安全排名不降反升，可見海外農業投資在日本的糧食安全中起到了很大作用。

農產品自給率下降，糧食安全排名卻上升

據經濟學人智庫發布的2018年《全球糧食安全指數報告》，評估全球113個國家中，日本糧食安全排名第18，而中國排名第46。這源于日本重視糧食安全問題較早，政府支持，企業、銀行和投資機構積極參與，與ODA（政府開發援助）聯動，注重雙邊合作關系和國際輿論等等。

實施海外農業投資戰略，確保糧食安全

關于日本的糧食安全戰略，日本經濟新聞前編委、農林水產問題專家山形健介說：日本由于人多地少，無法開展大規模農業生產，二戰前就開始進口農產品，并開始向海外投資農業，重點是在南美洲一些國家。二戰后，日本人口劇增，經濟快速發展，使得糧食需求大增。而同時由于城鎮化迅速推進，農村勞動力大規模流向城市，本國農業的供給能力愈加不足。為此，日本加大了農業對外投資和農產品進口。
1973年美國遭受嚴重自然災害，限制出口糧食、大豆等大宗農產品，日本面臨重大的糧食安全危機。以此為契機，日本深刻認識到拓寬糧食安全保障渠道的重要性，為了在糧食出口大國災害減產、市場波動時應對自如，于是大力推動農業走出去，追加了對南美和亞洲國家的農業投資，并逐步制定和完善相關法律、法規。

政府頒布海外投資法，支持企業走出去

1999年日本制定和公布了《農業農村基本法》，2001年又出臺了該法的實施細則，對海外農業加大了支持力度，進一步促進了海外農業投資。2007-2008年國際糧食價格創歷史新高之后，日本于2010年、2015年兩次對該法進行修改，2009年還專門頒布了《有關糧食和食品安保的海外投資促進法》。后者中規定的措施主要包括：改善投資環境，主要是雙邊投資協定等；與ODA聯動，加強農業生產、農產品流通的基礎設施建設；創新政府與企業加強協作的模式；發揮保險在投資貿易一體化的作用；提供農業援助和開展技術研究合作；提供農業投資相關信息等等。
山形健介介紹，日本海外農業投資的主要方式包括：在海外建立子公司或合資公司直接或間接進行糧食生產；健全農業技術援助、物流等一體化的供應鏈，既保障本國糧食安全，又能提供給當地食品和餐飲業。

據農林水產省2016年發布的《海外農業投資狀況報告》顯示，農產品進出口最重要的國家是巴西、阿根廷，巴拉圭、烏拉圭作為在巴西和亞洲農業投資的補充，未來投資重點是非洲國家，如莫桑比克等。日本的海外農業投資得到農林水產省、外務省、國際協力銀行等政府機構的支持，不過在融資方面更多的是民間大銀行與企業合作，銀行向企業提供低息貸款。據農林水產省2016年發布的報告，國際協力銀行、三菱東京UFJ、瑞穗銀行、日本生命保險公司等都是大跨國企業海外農業投資的大“金主”。

來源：《環球》雜志

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