2013年的“一號文件”，首次出現“家庭農場”概念：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

其時，“家庭農場”在我國多地已實驗多時。上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪、河南許昌、兵團墾區等地，都積極實驗和培育過“家庭農場”。據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。

但是，社會上還有很多人對“家庭農場”不甚了解。現共同討論以下。

一、正確認識“家庭農場”

“家庭農場”一詞源于歐美。我們現在所說的“家庭農場”，很大程度是指“種養大戶”進化而成。其特征為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

1.“以家庭成員為主要勞動力”。

這是“家庭農場”的主要特征。這決定了：“家庭農場”與通常所說的“農業企業”有別。“農業企業”以利潤最大化為主要目的，其主要勞動力，不是以家庭成員出現，而是一般意義上的農業工人。“家庭農場”則以保證國家糧食生產安全和社會發展所需的各項農產品供給為主要目的，并“以家庭成員為主要勞動力”，農場主本人及其家庭成員直接參加生產勞動。

“家庭農場”有別于過去的“地主”。地主不勞動，主要靠地租生活，土地的集中以“兼并”的形式來實現。而“家庭農場”的家庭成員是其主要勞動力，土地的集中以“土地流轉”的形式來實現。

目前在我國，“家庭農場”主要由“種養大戶”進化而成。但“種養大戶”與分散的家庭承包，只有量的增加，而“家庭農場”不僅是量的增加，更主要的是質的飛躍——“家庭農場”注入現代農業因子。

不要將“家庭農場”與“休閑農業”混為一談。“休閑農業”通常表現為以涉農旅游收入為主的一種農業企業，“家庭農場”則是以農業生產經營收入為家庭主要收入的一種新型農業生產組織方式。

當然，“家庭農場”可以根據具體情況，將各種生產主體的優勢“兼而蓄之”。

“家庭農場”的家庭成員是其主要勞動力，使家庭承包經營得于延續擴展，能較好回應農業生產管理較適應家庭勞作的特點，而又為傳統農業生產經營向現代農業過渡提供了條件。

2.“從事農業規模化、集約化、商品化生產經營”。

這表明了“家庭農場”的發展方向：達到獲取規模效益的目的，克服土地承包經營后，單個農民由于占地少，耕地碎片化不利機械操作的矛盾。這利于農產品生產經營商品化，利于食品安全保障和監管。

3.“以農業收入為家庭主要收入來源”。

這是“家庭農場”不偏離“農”的保證。也就是說，要通過辦好“家庭農場”，來保證我國的糧食和農產品供給，務農要達到獲得社會平均收入的水平，使農民真正成為一種職業稱呼。

簡俗地講，發展“家庭農場”，就是通過培養新型職業農民，克服家庭承包經營下“單干”的許多弊端，較好地回應了“誰來種地”的問題。因此，“家庭農場”是提高農業集約化經營水平的重要途徑，將可能成為我國一種新型農業經營主體。

需要特別指出的是，辦好“家庭農場”，會有土地流轉。但這種流轉，只是使用權、經營權的流轉，而承包權依然在承包戶手中。流出土地的承包戶，依然可以通過履約“股份”、通過“租金” 或參加農場勞動等形式，獲得應有的合理收入。通過合同履約，仍然可以收回土地自行經營。這就不為不懷好意的“圈地”留下空間。所以，并不用過度擔心借名“圈地”。有此用心者，也應早日打消此驗頭。

二、“家庭農場”可能的溢出效應

我國已有的實踐說明，“家庭農場” 的形成，有助于提高農業的整體效益，有助于生產與市場的對接，克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產、流通、消費全過程的組織化程度，促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。正因此，**在今年的“一號文件”中，倡導有條件的地方進行“家庭農場”試驗。

除此，我以為辦好“家庭農場”，還有以下諸多溢出效應：

1.利于農村勞動力轉移。

通過辦好“家庭農場”，農場主可通過成片土地耕種，獲取規模效益。承包戶握有承包權，有合同保證，可放心流轉土地。土地流轉后的農民，可放心進城務工。這就為農村勞動力轉移創造了良好條件。

2.利于節約和合理利用土地水源等農業資源。

農場主耕種成片土地，比承包戶“單干”，更有利于安排水資源。結合科技節約農業用水，就有可能變成現實。土地平整成片后，少了許多田埂，耕種面積增大，利于機械操作，施藥也方便節省。土地成片，也利于良種培育與栽種。總之，可以節省許多農業資源。

3.利于環境保護。

“家庭農場”注冊登記，現代職業農民科學耕種程度高，管理也方便，在環境保護方面，可收到意外效果。

4.利于食品安全源頭監管。

政府與分散單個農民交往成本大，農產品生產監管難度大。通過“家庭農場”，可以減少交往成本，利于食品安全源頭監管。

5.利于現代職業農民養成。

傳統農業生產，科學程度低下，難有創新。合格的農場主，應是新型職業農民，懂科學會經營。通過“家庭農場”，新型職業農民會普遍成長起來。“今后誰來種地”的問題，也許就此迎刃而解。

6.利于提高我國農產品品位提升國際競爭力。

“家庭農場”是現代職業農民在經營管理，從生產到銷售全程，科學化程度高，這就有利于提高我國的農產品品位，利于提升國際競爭力。

7.利于城鄉統籌發展。

“家庭農場”可較好擺脫單戶獨干的局面，可能給城市工商資本創造條件提供投資機會。這就有利于城鄉生產要素雙向流動，利于統籌城鄉發展。

8.為解決“三農”問題創造條件。

“家庭農場”通過獲得規模效益，可提高務農者的收入水平。而“三農”問題中，怎樣才能提高農民收入水平，是既重要又難于突破的問題。所以，辦好“家庭農場”，很可能為解決我國的“三農”問題創造有利條件。

三、辦“家庭農場”可能遇到的難題

必須看到，我國農業的整體生產力水平還比較落后，土地等基本資源緊缺，整體上看，“家庭農場”的規模不可能很大，發展進程也不可能很快。一些山區，甚至還沒有找到適合的“家庭農場”模式。因此，辦“家庭農場”也不能一哄而起，也可能將面臨一些難題。

1.土地流轉難題。

我國的土地流轉市場尚處于發育之中，土地流轉糾紛頻出，雙方權益保障難。因此，要規范土地流轉制度，相關政策研究不僅要跟進更要提前，以利適時出臺相關政策。比如，什么樣的激勵措施才是合適的，怎樣保證政策貫徹執行不走樣，土地流轉專項資金多少為宜，等等。所有這些，既需要加緊研究制定，更需要先試驗驗證。

2.資金從哪里來?

資金緊缺將是一個很現實的問題。土地流轉過來，需要整理，才便于農機操作;更新設備和改善農田基礎設施、人員培訓等，都需要大量的資金投入。大量資金從哪里來，一般的“耕種能手”，是難能為力的。

3.融資難將是制約“家庭農場”發展的一大障礙。

農民貸款難，這個問題多年沒有找到好辦法解決。農業效益低下、無抵押，使得商業金融“望農生畏”，也是涉農金融“非農化”的重要原因。少量貸款解決不了根本問題。試驗中的“家庭農場”，或多或少遭遇了融資難題。

4.規范的“家庭農場”制度缺失，不利健康成長。

目前我國“家庭農場”處于起步試驗階段，尚缺規范的制度。農民朋友對“家庭農場”了解甚少，加上農村社會保障體系還不完善，承包土地的農民不愿長期出租土地，農場主難以穩定地保持足量的土地經營規模，就難以獲得相對穩定的規模經營收益。這就難免出現掠奪式經營，增長地力的愿望難于實現。

5.科學化、專業化知識不足。

許多“家庭農場”，現只具雛形。因為現代農業科學知識不足，專業化不突出，規范程度不高，難于發揮現代農業優勢。比如，由于現代會計知識欠缺，不能規范記賬，成本核算不能真正付諸實踐，與現代市場對接的目的難于實現，很難從“種養大戶”跨入“家庭農場”行列。

四、幾點實施建議

要辦好“家庭農場”，無論是政府、社會還是農民，都要“與時俱進”。

1.明確定義。

科學界定“家庭農場”。各地制定認定標準時，可以根據實際情況，“性質必須相同，標準可以不一”，不搞“一刀切”。根據當地農業生產環境，把經營規模控制在“適度”范圍內。

2.及時注冊登記。

對具雛形的“家庭農場”，及時進行注冊登記，使其盡早規范、健康成長，充分享受相關政策。通過注冊登記及全程式跟綜服務，及時發現和解決成長中的問題。通過注冊登記和跟綜服務，及時甄別出虛假“家庭農場”，防止別有用心的人借此套取補助資金、洗錢或“圈地”等不良行為。

辦證注冊后，有統一的管理標準和較全的資料，不僅利于“農超對接”，若遇不測的農業生產經營風險，理賠就可能實現，獲賠的時間也快些。如果沒辦證，就是專業戶、種植能手，只是大戶層面。政府扶持有不同政策安排，“實惠”會相差較大。

3.重點是加大政策扶持力度。

應抓緊制定相應的財稅、金融、用地、保險、培訓、流通等優惠政策，為“家庭農場”的發展創造良好的政策環境。

4.多舉措扶持。

除了上面說的宏觀方面的扶持外，在微觀方面，要細化對專業大戶的扶持。要有可操作的具體措施，多舉措讓“種養大戶” 早日跨入“家庭農場”行列。比如充分利用現有的大學生村官資源，幫助他們建賬核算、書寫規范的土地流轉合同書、幫助搭建“網絡交易”平臺，等等。大學生村官在這方面，有現代知識優勢，大有可為。可“合縱聯橫”，縱向發揮與母校專家教授的人脈優勢，橫向根據各人所學專業不同，聯合起來發揮團隊優勢，組成一支“無所不及”的服務隊伍，大學生村官本人也可從中找到適合自己特長發揮、服務“三農”的切入點。甚至可以聯合起來辦個示范點，但要注意不能與農民搶資源爭利。

5.落實農地確權登記。

應加緊落實好農地確權登記工作，盡早建立規范的土地流轉機制。

6.完善土地流轉的法規。

修訂完善相關的土地法規，并做好宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，通過雙方重契約，穩定流轉規模，使農場主能夠放心投入，按計劃生產與經營，促進地力增長和規模效益生成。

7.探尋“家庭農場”與休閑農業的新結合模式。

提倡“家庭農場”，方向是培育現代職業農民，主要是針對農業生產勞動者(農民)。現在，有許多“白骨精”產生涉農興趣。“白骨精”涉農，可探尋“家庭農場”與休閑農業、觀光農業、生態農業結合的新型發展模式。

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