
農(nóng)俠會:三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
繼人民日報之后,國家市監(jiān)總局也再次出手了,要為社區(qū)團(tuán)購繼續(xù)降溫!
社區(qū)團(tuán)購并非新鮮事物,在2018年前后短暫“火”過一陣。但由于訂單密度不夠高,平臺接連出現(xiàn)倒閉潮。疫情以來,不少用戶開始接受預(yù)售制的社區(qū)團(tuán)購,這讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭重新看到了機(jī)會,紛紛加速布局,燒錢補(bǔ)貼也隨之而來。在武漢、長沙、莆田等眾多二三線城市,社區(qū)團(tuán)購的接受度更高,只需要幾毛錢甚至幾分錢,就能從小區(qū)“團(tuán)長”那里買到一瓶可口可樂、6兩新疆庫爾勒香梨、3兩金針菇……高額補(bǔ)貼的背后,確實有不少實體小商家遭受客源流失、經(jīng)營困難的沖擊。
此前社區(qū)團(tuán)購野蠻興起的時候,人民日報就曾發(fā)文嚴(yán)厲批評,稱互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量,而是應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)放在科技創(chuàng)新的星辰大海上。
不過很顯然,雖然人民日報的批評很嚴(yán)厲,但是各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭似乎并沒有放在心上,到如今,全國各地幾乎都能見到已經(jīng)初具規(guī)模的社區(qū)團(tuán)購平臺。
11月15日,國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)近日公布對《關(guān)于防止大型互聯(lián)網(wǎng)公司利用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購形成市場壟斷進(jìn)入市縣基層地區(qū),嚴(yán)重影響群眾利益的建議》的答復(fù)。
國家市場監(jiān)管總局表示,建議中提出的關(guān)于“用嚴(yán)厲執(zhí)法、強(qiáng)力監(jiān)管為無序競爭的社區(qū)團(tuán)購降溫”和“對相關(guān)問題盡早界定、科學(xué)規(guī)制,依法約束有壟斷傾向的資本擴(kuò)張,讓技術(shù)優(yōu)勢與消費需求、實體經(jīng)濟(jì)科學(xué)融合”等建議,對于健全平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律制度,完善監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效能具有重要參考意義。
關(guān)于社區(qū)團(tuán)購存在問題和潛在風(fēng)險,國家市場監(jiān)管總局指出,隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購市場,規(guī)則不健全、秩序不合理、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn),引起了社會各界高度關(guān)注和強(qiáng)烈擔(dān)憂。
一是破壞了現(xiàn)有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。以備受媒體和社會各界廣泛關(guān)注的武漢社區(qū)團(tuán)購“百團(tuán)大戰(zhàn)”為例,在傳統(tǒng)零售端,被迫打價格戰(zhàn)造成相關(guān)企業(yè)銷售額和利潤率雙雙負(fù)增長。在供應(yīng)端,低價傾銷引發(fā)品牌供應(yīng)商遭遇跨省串貨、低價外采、無發(fā)票競價采購等亂象,伊利、可口可樂、金龍魚等多品牌曾要求經(jīng)銷商對社區(qū)團(tuán)購?fù)V构┴洝?/span>
二是低價傾銷擾亂市場價格秩序。社區(qū)團(tuán)購平臺存在巨額補(bǔ)貼、低于成本價銷售商品的情況。例如,某社區(qū)團(tuán)購平臺黃心土豆兩斤售價1.29元,進(jìn)貨價為2元。同時,部分社區(qū)團(tuán)購平臺還存在采用價格欺詐手段誘騙消費者的情況。
三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業(yè)空間,影響社會穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢進(jìn)軍社區(qū)團(tuán)購,以補(bǔ)貼低價形式搶占市場,容易對農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者多為農(nóng)民、社區(qū)群眾,風(fēng)險承受力較低,受困于年齡、文化程度等因素?zé)o法快速轉(zhuǎn)換角色從事其他行業(yè),可能導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加,影響社會穩(wěn)定。
國家市場監(jiān)管總局在復(fù)文中稱,“針對上述情況,去年以來,市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實中央關(guān)于‘強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張’的戰(zhàn)略部署,積極會同有關(guān)部門,系統(tǒng)謀劃、綜合施策,周密制定工作措施方案,強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,治理成效逐步顯現(xiàn)。”
下一步,國家市場監(jiān)管總局將做好以下幾個方面工作:
一是持續(xù)強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位排除限制競爭、低價傾銷、價格欺詐等違法行為,有力維護(hù)市場公平競爭,保持創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。全面落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù),依法嚴(yán)格審查平臺企業(yè)實施的抑制創(chuàng)新的并購行為,及時制止“掐尖式并購”,保護(hù)有效競爭格局。
二是完善平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度體系。加快推動《反壟斷法》修訂工作,完善相關(guān)配套立法,細(xì)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為規(guī)制規(guī)則。推動出臺《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為若干規(guī)定》,完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極配合相關(guān)部門做好《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》制定,研究數(shù)據(jù)開發(fā)利用的法律邊界,防范數(shù)據(jù)壟斷,防止數(shù)據(jù)濫用,健全與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。
三是全面提升平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效能。積極配合中央改革辦、中央編辦充實加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量,增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。探索建立平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺,強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支撐,提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會、反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議制度作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場競爭秩序。推動行業(yè)監(jiān)管、競爭執(zhí)法和司法保護(hù)統(tǒng)籌,匯聚平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
四是全面壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺履行責(zé)任的日常監(jiān)管,加強(qiáng)合規(guī)教育和引導(dǎo),督促平臺企業(yè)加強(qiáng)自治,針對平臺存在的突出問題及時開展行政指導(dǎo),強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識,營造良好發(fā)展環(huán)境。
市場監(jiān)管總局對五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)不正當(dāng)價格行為作出行政處罰答記者問
問題1:近期,市場監(jiān)管總局對五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)依法作出行政處罰,主要有什么考慮?
近年來,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會中的地位顯著提升,成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、改善民生的重要抓手,在應(yīng)對疫情沖擊、提升購物體驗、改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購市場,秩序不規(guī)范、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn),引起社會各界高度關(guān)注。
一是采用不正當(dāng)手段擠壓線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場,容易造成秩序混亂,影響社會穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、流量優(yōu)勢進(jìn)軍“社區(qū)團(tuán)購”,以低于成本的價格爭奪市場,會給小商販、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式造成沖擊,帶來明顯負(fù)效應(yīng)。二是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當(dāng)競爭傾向,容易損害消費者權(quán)益。短期看,相關(guān)企業(yè)競爭前期實行“補(bǔ)貼”策略時消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但占領(lǐng)市場后,相關(guān)企業(yè)很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤,嚴(yán)重?fù)p害消費者利益。三是不正當(dāng)價格行為擾亂市場價格秩序。社區(qū)團(tuán)購平臺普遍存在巨額補(bǔ)貼、低于成本價銷售商品,以及部分社區(qū)團(tuán)購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行為嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營者的正當(dāng)利益和消費者合法權(quán)益,損害公平競爭的市場環(huán)境,破壞正常的市場價格秩序。
社區(qū)團(tuán)購提供的產(chǎn)品和服務(wù)以“米袋子”“菜籃子”為主,這些基本民生商品價格上漲,容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會動蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要防止資本無序擴(kuò)張。市場監(jiān)管總局堅決落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,采取有力措施加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購市場監(jiān)管,及時回應(yīng)社會關(guān)切,規(guī)范企業(yè)行為。對社區(qū)團(tuán)購企業(yè)價格行為進(jìn)行監(jiān)測,并依法開展調(diào)查。經(jīng)查明,橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等社區(qū)團(tuán)購企業(yè)存在低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。
問題2:請介紹一下這五起案件調(diào)查的基本情況?
此次處罰的企業(yè)分別為:橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司(橙心優(yōu)選)、上海禹璨信息技術(shù)有限公司(多多買菜)、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司(美團(tuán)優(yōu)選)、北京十薈科技有限公司(十薈團(tuán))、武漢七種美味科技有限公司(食享會)。以上5家企業(yè)在社區(qū)團(tuán)購市場中占有較大份額,案件基本情況如下。
一是通過巨額補(bǔ)貼,存在以低于進(jìn)貨成本銷售商品的“低價傾銷”行為。橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等4家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)為搶占市場,利用資金優(yōu)勢,采取直降、發(fā)放優(yōu)惠券等形式補(bǔ)貼,致使大量商品銷售價格低于進(jìn)貨成本。如計入運營、倉儲、物流等成本,實際銷售收入遠(yuǎn)低于商品成本,擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。上述行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定,構(gòu)成了低價傾銷行為。
二是利用價格欺詐手段,誘騙消費者與其進(jìn)行交易。橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業(yè)在銷售商品時存在利用標(biāo)示虛假的原價、折扣,謊稱降價等方式誘騙消費者購買;存在未明確標(biāo)明價格比較劃線價含義等價格違法行為。上述行為屬于《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》第七條和《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條所指的行為,違反《中華人民共和國價格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定,構(gòu)成了價格欺詐行為。
從調(diào)查情況來看,5起案件違法事實非常清楚。在調(diào)查過程中,我們依法提取有關(guān)價格行為的商品頁面、相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)協(xié)議等資料,對相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理分析,對補(bǔ)貼金額進(jìn)行反復(fù)核算,同時還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見。調(diào)查顯示,5家企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)價格行為事實清楚、證據(jù)確鑿。市場監(jiān)管總局決定依法對橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業(yè)低價傾銷、價格欺詐行為,共計處以罰款650萬元。
問題3:我們注意到上述企業(yè)被頂格罰款,主要考慮了哪些因素?
市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定時,主要考慮了以下幾方面的情況。一是違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業(yè)低于成本銷售商品,補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼頻次多、補(bǔ)貼金額大,業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,對農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)場所和小商販的正常經(jīng)營活動沖擊較大。二是違法行為社會危害后果比較嚴(yán)重。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大,擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力,其違法行為造成的影響被互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速放大,覆蓋面廣、危害后果較為嚴(yán)重。三是違法行為情節(jié)比較惡劣。市場監(jiān)管總局規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會后,上述企業(yè)補(bǔ)貼金額雖然有所降低,但依然沒有全面整改。因此市場監(jiān)管總局決定依法在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格罰款,希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一個領(lǐng)域的目的。
問題4:在加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購監(jiān)管方面,市場監(jiān)管總局還做了哪些工作,下一步有什么具體考慮?
2020年12月22日,市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會。會議肯定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義,嚴(yán)肅指出社區(qū)團(tuán)購存在的低價傾銷、價格欺詐等突出問題。強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營行為,嚴(yán)格遵守不得低價傾銷、價格欺詐;不得實施商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為;不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢“殺熟”,損害消費者合法權(quán)益;不得利用技術(shù)手段損害競爭秩序,妨礙其他市場主體正常經(jīng)營等“九個不得”。
2020年12月中下旬,市場監(jiān)管總局直接對5家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)立案調(diào)查。2021年3月3日,市場監(jiān)管總局依法公開對上述社區(qū)團(tuán)購企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為頂格罰款,對違法企業(yè)形成有力震懾,有效促進(jìn)企業(yè)整改。
下一步,市場監(jiān)管總局將積極回應(yīng)社會關(guān)切,加強(qiáng)調(diào)查研究,研判掌握社區(qū)團(tuán)購市場動態(tài),針對低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加大執(zhí)法辦案力度,依法規(guī)范社區(qū)團(tuán)購市場秩序,切實維護(hù)其他經(jīng)營者正當(dāng)利益和人民群眾合法權(quán)益,營造公平有序的市場環(huán)境。
中央部委接連“立規(guī)”平臺經(jīng)濟(jì)新一輪反壟斷大幕開啟
中央財經(jīng)委員會第九次會議日前召開,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為重要議題。“從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)”“堅持發(fā)展和規(guī)范并重”……此次會議對于平臺經(jīng)濟(jì)的“把脈”“立規(guī)”釋放重要信號,引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。
值得注意的是,近段時間,平臺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管信號持續(xù)釋放。國務(wù)院反壟斷委員會、國家市場監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門頻頻發(fā)聲,圍繞平臺經(jīng)濟(jì)接連出臺多個配套文件,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也密集“亮劍”,屢屢開出頂格罰單。業(yè)內(nèi)指出,推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,鼓勵創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管不可偏廢,作為關(guān)鍵發(fā)力點,強(qiáng)化反壟斷仍是重頭戲,包括加快修訂反壟斷法等在內(nèi)的多項重要舉措有望密集落地。
去年末,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出 “強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”,并對平臺企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展作出明確部署。平臺經(jīng)濟(jì)新一輪反壟斷大幕自此開啟。
今年以來,平臺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管信號持續(xù)釋放。年初印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,明確加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。政府工作報告指出,國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力,同時要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
中央財經(jīng)委員會第九次會議重點研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題,從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā),釋放了發(fā)展和規(guī)范并重、加強(qiáng)平臺各市場主體權(quán)益保護(hù)、金融活動要全部納入金融監(jiān)管、為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)等重磅信號。會議特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平競爭,反對壟斷,防止資本無序擴(kuò)張”,進(jìn)一步明確要“提升監(jiān)管能力和水平,優(yōu)化監(jiān)管框架,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,充實反壟斷監(jiān)管力量,增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性”。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,不僅在于營造良好的公平競爭氛圍,更要構(gòu)建服務(wù)消費者的良性市場競爭政策,避免平臺利用市場支配地位威脅消費者權(quán)益和扭曲市場。把平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為重點任務(wù),凸現(xiàn)我國在競爭政策方面邁出堅實步伐。將平臺經(jīng)濟(jì)作為反壟斷的發(fā)力點,完善反壟斷規(guī)則制度,有利于推動平臺經(jīng)濟(jì)更好走在規(guī)范健康發(fā)展軌道上。
近段時間,相關(guān)部門圍繞平臺經(jīng)濟(jì)密集出臺系列配套政策。2月7日,國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺不是反壟斷法外之地的信號。3月15日,市場監(jiān)管總局制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》,提出嚴(yán)禁平臺強(qiáng)制“二選一”等舉措。還針對虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評價、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了明確規(guī)制。
在行動層面,近期相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也密集亮劍。3月16日消息,市場監(jiān)管總局近日對提升直播帶貨平臺產(chǎn)品質(zhì)量開展行政指導(dǎo)。3月12日,市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱,依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域十起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定,涉及騰訊、百度等在內(nèi)的10家公司分別被處以50萬元的頂格罰單。
3月3日,市場監(jiān)管總局對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會等五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)不正當(dāng)價格行為作出行政處罰,共計650萬元。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)已迎來強(qiáng)監(jiān)管時代。中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,今年以來中央各部門密集部署規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)行為,積極回應(yīng)消費者、經(jīng)營者等多方需求,表明了政府規(guī)制平臺經(jīng)營者反競爭行為的決心。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷,對優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理提出了更高要求。肅清平臺經(jīng)濟(jì)中的不公平競爭行為,為廣大中小企業(yè)營造了公平競爭的市場環(huán)境,對維護(hù)消費者權(quán)益具有積極作用。
值得關(guān)注的是,作為反壟斷法律制度體系的重中之重,《反壟斷法》也在加緊修訂中。全國人大常委會法工委明確表示,《反壟斷法》是2021年重點立法工作對象之一。
在專家看來,如何將平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)制加入《反壟斷法》的修法是今年的重中之重。“平臺經(jīng)濟(jì)因為相關(guān)市場難以界定,支配地位的認(rèn)定存在較多梗阻,更使得《反壟斷法》在修訂過程中如何規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì),成為人們關(guān)注的焦點。”張欽昱說。
地方也在積極部署,例如廣東提出,強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,制定平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展工作意見。
在專家看來,下一步需要健全完善規(guī)則制度,提升監(jiān)管能力和水平。劉向東表示,規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,首要是建章立制,制定具有引領(lǐng)性的規(guī)則制度,同時利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,在平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮有效的監(jiān)管,防患于未然。
張欽昱表示,在平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中,要堅持包容審慎監(jiān)管原則,理清市場與政府的界限,促進(jìn)競爭與創(chuàng)新良性互動。一方面可以通過制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺責(zé)任清單,壓實平臺責(zé)任,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自我約束機(jī)制。
另一方面監(jiān)管機(jī)關(guān)可以通過制定彈性平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷條款、指導(dǎo)性規(guī)劃等,對平臺經(jīng)營者加以引導(dǎo)、輔導(dǎo)、勸告、提醒、約談。此外,提升電子商務(wù)經(jīng)營者與用戶消費者維護(hù)正當(dāng)權(quán)益和平臺秩序的意識,充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)的積極作用,實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,“十四五”開局之年,構(gòu)建公平市場競爭環(huán)境,完善重點領(lǐng)域施行反壟斷法的具體規(guī)則,優(yōu)化反壟斷法律制度體系仍是重頭戲。我國將加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂工作,加強(qiáng)重點領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。平臺企業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)營的合規(guī)意識,利用好平臺特性、平臺資源為科技創(chuàng)新提供支持。
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