大家都是經(jīng)營生鮮產(chǎn)品的企業(yè)家，我想利用這個(gè)閉門會(huì)議的機(jī)會(huì)，和大家交流一下對(duì)生鮮產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。

一、生鮮價(jià)格暴漲是主管部門領(lǐng)導(dǎo)更迭的原因嗎

上世紀(jì)九十年代一度商品價(jià)格猛漲。1993年商品零售價(jià)格同比上漲13.2%，1994年上漲21.7%。其中，食品是價(jià)格上漲的主要因素。1993年食品價(jià)格上漲14.3%，其中蔬菜上漲15.7%，水產(chǎn)品上漲16.3%；1994年食品價(jià)格上漲35.2%，其中蔬菜上漲38.2%，水產(chǎn)品上漲20.7%。

國務(wù)院臨陣換將，上任不到兩年的國內(nèi)貿(mào)易部部長，被湖南省省長陳邦柱取代。更換的理由是正常工作需要，但國務(wù)院向全國人大的提名說明中，強(qiáng)調(diào)了陳邦柱對(duì)穩(wěn)定市場價(jià)格有經(jīng)驗(yàn)，不免引發(fā)社會(huì)關(guān)注和議論。直到今天，當(dāng)年更換內(nèi)貿(mào)部長的原因仍然眾說紛紜，只能是仁者見仁智者見智了。

陳部長到任后，很快提出“急中央之所急，想老百姓之所想”的指導(dǎo)思想，確定了簡稱為“五三一工程”的重點(diǎn)任務(wù)（即以糧油肉菜糖為重點(diǎn)的商品市場供應(yīng)，以糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)兩條線運(yùn)行、連鎖經(jīng)營、代理配送制為突破口的流通改革，以批發(fā)市場為重點(diǎn)的市場體系建設(shè)）。

由于內(nèi)貿(mào)部是由原商業(yè)部和物資部合并組成，而糧油肉菜糖都是原商業(yè)部管理，于是部里有人提出：建議增加鋼材、煤炭等五種生產(chǎn)資料，擴(kuò)大為十種重要商品。

但是，內(nèi)貿(mào)部黨組堅(jiān)持既定的工作重點(diǎn)，國務(wù)院也明確支持內(nèi)貿(mào)部重點(diǎn)抓好食品，特別是生鮮產(chǎn)品。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志聽取內(nèi)貿(mào)部工作匯報(bào)時(shí)，李嵐清副總理特意引用老百姓語言，說“三天不吃青，兩眼冒金星。”強(qiáng)調(diào)生鮮食品的重大民生意義。

1996年，國務(wù)院在北戴河召開全國蔬菜工作座談會(huì)，李嵐清副總理到會(huì)講話，重申幾年前提出，但沒有得到很好貫徹落實(shí)的“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”。而后，國務(wù)院又提出“米袋子省長負(fù)責(zé)制”。這種體制一直保持至今。

二、重視生鮮生產(chǎn)流通，是政府的重要職責(zé)

不論在任何地方，生鮮食品從來不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，背后有強(qiáng)烈的政治屬性。

發(fā)達(dá)國家歷來非常重視生鮮食品的生產(chǎn)和流通。國際上一些著名的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，如日本東京的筑地、大田市場，法國巴黎的蘭吉斯市場，韓國首爾的可樂洞市場，都有一些共同的特點(diǎn)，即主要投資方是政府或公營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人按照公務(wù)員或事業(yè)單位管理，接受政府部門的指導(dǎo)等等。在政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理體制、運(yùn)營模式的影響力方面，完全不同于其它商業(yè)企業(yè)。

1965年，日本蔬菜價(jià)格比上年上漲14%，帶動(dòng)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲7.6%，成為日本戰(zhàn)后物價(jià)較高的一年。1966年，日本政府頒布了以“三指定”為主要內(nèi)容的《蔬菜生產(chǎn)上市安定法》。

一是“指定蔬菜”。對(duì)于消費(fèi)量大，在居民生活中占有重要地位的蔬菜品種，由中央政府公布為“指定蔬菜”，消費(fèi)量占全部蔬菜消費(fèi)的70%左右。

二是“指定消費(fèi)地”。蔬菜的主要消費(fèi)地區(qū)，由中央政府規(guī)定為“指定消費(fèi)地”。

三是“指定產(chǎn)地”。政府把一些符合條件的地區(qū)規(guī)定為“指定產(chǎn)地”，并從資金等方面進(jìn)行扶持?！爸付ㄊ卟恕钡姆N植面積要有一定規(guī)模，向“指定消費(fèi)地”的上市量要達(dá)到總上市量的一半以上。依靠農(nóng)協(xié)等代理組織上市的蔬菜數(shù)量，要達(dá)到總上市量的三分之二以上。

實(shí)事求是地說，上述國家政府重視生鮮商品的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。資本主義國家能夠這樣，社會(huì)主義政府不應(yīng)該做得更好嗎？

三、商務(wù)部搞好生鮮商品流通的主要做法

商務(wù)部成立以來，一直非常重視生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通。主要工作有：

一是探索新的流通模式。幾年來先后推廣了萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品流通綜合改革等多項(xiàng)改革試點(diǎn)。

二是會(huì)同交通運(yùn)輸部將全國所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道），全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。

三是逐步減免生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通增值稅。先后實(shí)行了稅率降至6%、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣、即征即退、免征并不斷擴(kuò)大適用范圍等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四是把生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施納入公益性流通設(shè)施，進(jìn)行財(cái)政支持。如2011年國辦59號(hào)文件提出：“各級(jí)人民政府要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場 ”。2012年國務(wù)院39號(hào)文件提出：“支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費(fèi)需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。”

時(shí)任分管農(nóng)業(yè)的回良玉副總理在2007年7月批示：“近幾年商務(wù)部把加強(qiáng)農(nóng)村流通管理體系建設(shè)，加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施投入和解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題當(dāng)作一件大事來抓，并取得了較好的成效，應(yīng)予肯定和總結(jié)?！?/span>

四、社會(huì)資本進(jìn)入生鮮流通的利弊分析

由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也具有政治意義，中央對(duì)社會(huì)資本的介入，在認(rèn)識(shí)上是有反復(fù)、有過程的。

由于流通企業(yè)的中長期融資問題始終沒有很好解決，企業(yè)只能用短期融資進(jìn)行中長期建設(shè)，政府也不得不長期實(shí)行“誰投資誰受益”的政策。

這項(xiàng)的效果是明顯的，各地各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃發(fā)展；但其缺陷也越來越突出，主要是國家調(diào)控手段不足，并且在實(shí)施上明顯滯后。

對(duì)策一：在重要銷地城市，建設(shè)國有獨(dú)資或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

對(duì)策二：在民營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立“金股”制度，即國有股作為小股東，平時(shí)不參與分紅，但在市場調(diào)控時(shí)有一票否決權(quán)。

對(duì)策三：限制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場股票上市，緩解股東逐利與政府調(diào)控之間的矛盾。

去年以來，一些大型互聯(lián)網(wǎng)巨頭爭相投資、收購以生鮮產(chǎn)品為主的社區(qū)團(tuán)購企業(yè)，依靠燒錢和價(jià)格補(bǔ)貼爭奪市場，引起有關(guān)部門高度關(guān)注。

此前，資本無序涌入醫(yī)療、教育領(lǐng)域，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，不僅是消費(fèi)者權(quán)益受到傷害，更重要的是社會(huì)公平正義難以實(shí)現(xiàn)。高價(jià)醫(yī)院、高價(jià)學(xué)校的出現(xiàn)，公開侵占應(yīng)該為全體人民服務(wù)的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，變成少數(shù)富人獨(dú)享。后來又進(jìn)一步收購媒體特別是自媒體，大肆自我吹噓，扼殺批評(píng)言論。這種情況必須引起高度重視。

五、生鮮流通成為反壟斷、遏制資本無序擴(kuò)張的突破口

2020年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

2020年12月22日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會(huì)，阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴等6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參加。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營行為，嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”。

2021年3月11日，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公布了對(duì)橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會(huì)5家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)的行政處罰決定書。

為什么反壟斷要拿社區(qū)團(tuán)購開刀？根本原因在于生鮮商品的敏感性，以及生鮮從業(yè)者的脆弱性。

資本進(jìn)入電商領(lǐng)域后，做法如出一轍：補(bǔ)貼降價(jià)——擠壓同行——占領(lǐng)市場——變相漲價(jià)，最終吃虧的是消費(fèi)者。

生鮮產(chǎn)品屬性特殊，一方面消費(fèi)剛性不可替代，另一方面受自然條件制約，產(chǎn)量和價(jià)格經(jīng)常波動(dòng)，備受老百姓關(guān)注。如果電商再在其中推波助瀾，對(duì)消費(fèi)者是不可承受之重。

還要看到，社區(qū)生鮮從業(yè)者主要由進(jìn)城務(wù)工人員組成，小本生意，微利經(jīng)營，掙辛苦錢，完全經(jīng)不起資本沖擊。雖然就業(yè)門檻低，但就業(yè)承載量大，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，不考慮社會(huì)意義。

中央深改委8月30日召開第二十一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。會(huì)議指出：針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長、無序擴(kuò)張等突出問題，我們加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

在座的基本都是民營企業(yè)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到：中央提出反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張，絕不是要改變民營經(jīng)濟(jì)政策。目前，民營經(jīng)濟(jì)為我國貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場主體力量。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，現(xiàn)在沒有改變，將來也不會(huì)改變！必須大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

（2021年9月10日在《超市周刊》主辦的“首屆生鮮商品峰會(huì)”閉門會(huì)議上的發(fā)言）

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