中國農(nóng)業(yè)出路何在？一種主要意見認(rèn)為唯有在更高程度的城市化之下，減輕農(nóng)村人口對土地的壓力，才有可能改造中國農(nóng)業(yè)，建立大規(guī)模的農(nóng)場，淘汰小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使之接近先進(jìn)國家的勞動生產(chǎn)率和收入。此前，應(yīng)該維持今日的承包制度，尤其是用來保證糧食生產(chǎn)的口糧地制度。除此之外，沒有什么其它的可能選擇。這樣，在人多地少的基本國情下，務(wù)農(nóng)人口在相當(dāng)長時期內(nèi)只可能處于相對貧困的生活，與城市居民的收入差距越來越大。
實(shí)際上，今日中國的農(nóng)業(yè)正面臨著一個歷史性發(fā)展契機(jī)。其出路不必等待未來的更高程度的城市化，更不在于美國式的大農(nóng)場，而是在于當(dāng)前的新 時代 的、具有中國特色的、既是高勞動密集型的也是相對高收入的小家庭農(nóng)場。在上世紀(jì)50到70年代，中國農(nóng)村已經(jīng)錯過了一次許多發(fā)展中國家經(jīng)歷的因現(xiàn)代要素投入而提高農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會；今日的新機(jī)會主要來自伴隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高而出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從“以糧為綱”轉(zhuǎn)向糧食-蔬菜-肉魚并重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。（本文的農(nóng)業(yè)一詞是指廣義的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；狹義的“農(nóng)業(yè)”則單指種植業(yè)。）新的消費(fèi)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠容納更多的勞動力，已使推廣適度規(guī)模的小農(nóng)場成為現(xiàn)實(shí)的可能。其關(guān)鍵在于做出能夠激發(fā)農(nóng)民牟利積極性的決策，其楷模應(yīng)是新時代的應(yīng)地制宜地結(jié)合糧食與蔬菜或水果，或結(jié)合種植與養(yǎng)殖的小農(nóng)農(nóng)場。當(dāng)然，在具有一定領(lǐng)導(dǎo)條件和民眾支持的村莊，可以以合作或集體組織作為行動主體。推廣這樣的農(nóng)業(yè)可以提高其收入，借此擴(kuò)大“內(nèi)需”，促進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖性的互動以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這里探討的 問題不在于“建設(shè)新農(nóng)村”政策下一些已經(jīng)被采納的措施，包括免去農(nóng)業(yè)稅、支援農(nóng)村 教育 和醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)農(nóng)村公路系統(tǒng)等一些非常關(guān)鍵的措施，這些都可以說是新時代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。至于改革以來的鄉(xiāng)村 工業(yè) 和城市就業(yè)，它們毋庸說是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)歷史性契機(jī)的前提條件。這里要集中討論的是相對被忽視的小農(nóng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部建設(shè)的問題。
我的建議不涉及到土地所有權(quán)的諸多爭論，只涉及土地的經(jīng)營權(quán)。我有意要把已經(jīng)僵化了的左、右雙方關(guān)于產(chǎn)權(quán)的爭論置于一旁。今日需要的不是模式和意識形態(tài)的爭論，而是具體問題的具體討論。至于國家的作用，我絕對無意提倡現(xiàn)存 政治 “體制”諸多弊端的進(jìn)一步強(qiáng)化。國家從控制-榨取性的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型為服務(wù)-協(xié)調(diào)性的機(jī)關(guān)乃是抓住今日轉(zhuǎn)化中國農(nóng)村的歷史性契機(jī)的關(guān)鍵。
世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)回顧
回顧西方先進(jìn)國家歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，主要有兩種模型值得注意。其一是現(xiàn)代工業(yè)興起之前的農(nóng)業(yè)革命，即十八世紀(jì)英國的農(nóng)業(yè)革命。當(dāng)時，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人數(shù)在一個多世紀(jì)之中（伴隨城鎮(zhèn)化及其手工業(yè)發(fā)展）基本穩(wěn)定，與此同時，源于一些因素的偶然巧合，農(nóng)業(yè)得以改組——在圈地運(yùn)動過程中把社區(qū)公共放牧土地私有化，為新的種植-養(yǎng)殖交替的制度創(chuàng)造了基本條件，其典型就是諾福克（Norfolk ）輪耕制度（小麥-蕪菁-大麥-三葉草輪作，其中蕪菁和三葉草乃是牲蓄飼料）——使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高了一倍。也就是說，使農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高了一倍，由此導(dǎo)致相應(yīng)的“消費(fèi)革命”，從而促成了亞當(dāng)。斯密 理論 中的城鄉(xiāng)良性交換，推動了勞動分工、資本積累和規(guī)模效益，為后來的資本主義工業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。這是過去經(jīng)典作家們所引以為典范的英國經(jīng)驗(yàn)。
其實(shí)，在大多數(shù)的西方先進(jìn)國家，如此幅度的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收入的提高，都要等到一個世紀(jì)以后經(jīng)過工業(yè)要素（化肥、機(jī)械和 科學(xué) 選種）的投入而形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化革命才能做到。后者其實(shí)比十八世紀(jì)英國的“農(nóng)業(yè)革命”更具代表性。它是包括日本在內(nèi)的先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比較普遍的實(shí)際經(jīng)歷。
在中國，在1950到1970年代，出于諸多歷史因素，農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷如此現(xiàn)代化投入的同時，卻出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動密集化。最典型的例子是利用機(jī)耕來實(shí)行一年三作制，在江南地區(qū)把一年兩作的水稻-小麥改為一年三作的早稻-晚稻-小麥。這樣，本來可以減低勞動投入的機(jī)械化被轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動密集度的 方法 ：機(jī)耕所起的作用，主要是使在連接一、二兩茬的緊張時段中趕收早稻與趕耕趕種晚稻成為可能。這樣，機(jī)械化所起的作用其實(shí)主要是提高了勞動密集度和投入量，結(jié)果形成內(nèi)卷型的一年三作生產(chǎn)制度，導(dǎo)致不可避免的效益遞減，從而蠶食掉了機(jī)械化所可能帶來的勞動生產(chǎn)率和報酬的提高。盡管農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出最終提高了三倍，但是同一時期的勞動總投入?yún)s提高了四倍，結(jié)果是勞動報酬的停滯不前，亦即農(nóng)民收入和生活水平的停滯不前，中國也因此沒有實(shí)現(xiàn)西方和日本等先進(jìn)國家所經(jīng)歷的農(nóng)村生活水平的現(xiàn)代化。回首往事，在當(dāng)時的技術(shù)條件下，中國人口數(shù)量實(shí)在太大，增長速度也實(shí)在太快，而在政策上又沒有采取適當(dāng)?shù)拇胧灾路e重難返。
當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性契機(jī)
其后，在改革時代，因?yàn)閹追N不同歷史趨勢的匯合而形成了一個具有“中國特色”的新歷史性契機(jī)。一個因素是1980年代的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，在十年之中吸收了一億的農(nóng)村勞動力。其后是1990年代后的大規(guī)模城市打工浪潮，又吸收了一億的農(nóng)村勞動力。這樣，在短短二十多年中，非農(nóng)勞動吸收了農(nóng)村總勞動力的40%，很大程度上緩和了人口對土地的壓力。
雖然如此，在今日的制度和技術(shù)條件下，農(nóng)村仍然具有大規(guī)模的勞動力剩余，相當(dāng)于今日務(wù)農(nóng)勞動力總量的三分之一到一半。也就是說，今日3億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中很大部分都是半就業(yè)或不充分就業(yè)的（亦即“隱性失業(yè)”的）。這樣的情況，使人們普遍認(rèn)為，唯有在更高度的城鎮(zhèn)化解決了人口壓力之后才有可能根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。連農(nóng)村人民自己也已經(jīng)相當(dāng)普遍地把農(nóng)業(yè)看作是沒有出路的絕境，千方百計地想讓自己的下一代跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這是當(dāng)前所謂“三農(nóng)”問題的一個主要根源。
當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變并不是包含全體人民在內(nèi)的普遍性轉(zhuǎn)變，而是伴隨著 社會 分層以及收入差距日益拉大的轉(zhuǎn)變。首先，城市人民的平均消費(fèi)水平一般要高于農(nóng)村，但是城市中仍有相當(dāng)比例相對貧窮的人口，包括城市本身的下崗工人以及農(nóng)村來的暫住人口，他們的食物消費(fèi)和過去差別不大。至于農(nóng)村（和小城鎮(zhèn)），雖然也有一定比例收入相對高的居民——主要是從市場經(jīng)濟(jì)謀得利益的人們，但是一般人口，尤其是只從事糧食種植的農(nóng)民，在食物消費(fèi)上和上一代仍然基本相同。
因此，社會下、中層的收入今后如果能夠廣泛提高，全人口食物的消費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)應(yīng)會更完全地轉(zhuǎn)化，即從長時期的以糧為主的“單一”型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化到種植業(yè)-牧漁業(yè)并重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及從傳統(tǒng)以糧為主的食物消費(fèi)型更完全地轉(zhuǎn)化為糧-肉-菜兼重的消費(fèi)型。改革以來將近30年的時間可能會是這種轉(zhuǎn)型的前半時期，今后的30年則可能會成為其后半時期。除了更高的肉-魚和蔬菜消費(fèi)外，應(yīng)會包括更高比例的精品蔬菜、鮮奶、綠色食品等的需求。
一個可能的出路
我們要問：食物消費(fèi)的這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，對中國極長時期以來人口對土地的壓力問題意味著什么樣的變化？它賦予農(nóng)業(yè)什么樣的機(jī)會？
這樣的規(guī)模是今日許多地方已經(jīng)能夠做到的。當(dāng)前的人均耕地是2.4畝，勞均7.3畝。若以一家兩個務(wù)農(nóng)勞動力來計算（并不排除其他成員外出打工），亦即一家平均14.6畝，那么，今日很多地區(qū)已經(jīng)完全能夠達(dá)到這種勞動力充分就業(yè)的適度規(guī)模，尤其是專業(yè)化的高度勞動密集型種植（專業(yè)蔬菜種植戶每勞動力只需要兩三畝地）。今后可以根據(jù)新型食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演化而適當(dāng)推廣。
另外，后工業(yè)時代的科學(xué)技術(shù)應(yīng)該可以為提高土地的生產(chǎn)力和勞動容量提供多種可能。舉例說，農(nóng)業(yè)部從2003年以來已經(jīng)致力推廣的“秸稈養(yǎng)殖”模式便可能具有相當(dāng)潛力。配合新生物技術(shù)，農(nóng)村很多被廢棄焚燒的農(nóng)作物秸稈，可以通過使用少量的生物劑而改成高質(zhì)量、低成本的牲畜飼料。據(jù)報道，一斤秸稈發(fā)酵菌劑可以在三天到一周之內(nèi)發(fā)酵一噸成品生物飼料。另外，“分解劑”據(jù)稱可以不經(jīng)青貯發(fā)酵而把秸稈直接分解，不僅適用于牛羊等反芻動物，也可用于豬雞等單胃畜禽。眾所周知，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式——放牧食草的牛、羊，舍飼圈養(yǎng)吃糧的豬、禽——都面臨嚴(yán)酷的資源限制，要么是過度放牧加快草地荒漠化，要么是耗糧牲畜導(dǎo)致糧食短缺。但秸稈養(yǎng)殖不同，它不是與人爭糧而是節(jié)省糧食的飼養(yǎng)，可以相當(dāng)程度地提高單位面積土地所能供養(yǎng)的牲畜量。據(jù)報道，用糧食養(yǎng)豬，一畝玉米僅夠養(yǎng)一頭豬，而通過分解秸稈的利用，一畝玉米足可喂飼五頭豬。因此，相對只種玉米而言，可以提高三倍的收益。而這樣的秸稈養(yǎng)殖，其發(fā)展空間可能是相當(dāng)寬闊的，因?yàn)槿珖磕旯伯a(chǎn)各類秸稈5億噸左右，加上毛草等則達(dá)到7億噸。（《論秸稈分解劑在養(yǎng)殖業(yè)中的 應(yīng)用 》，載www.shantang.com）
另外，有人建議，今日多用來放牧牛羊的草原，可以考慮轉(zhuǎn)養(yǎng)禽類。一方面，讓草原牲畜“南下”，利用糧食地區(qū)的大量秸稈來飼養(yǎng)（也可以同時提高農(nóng)民的畝產(chǎn)收益）；另一方面，讓今日糧食地區(qū)所養(yǎng)的禽類“北上”，在草原上養(yǎng)殖可以免去因過度喂飼導(dǎo)致的荒漠化（因?yàn)閮芍蛔Φ碾u不僅不會危害草原，反而能控制草原蟲害）。（蔣高明《恢復(fù)草原新思路：畜南下、禽北上》，載《人民網(wǎng)》，www.env.people.com）
此外是新技術(shù)下的能源使用。眾所周知，今日許多 農(nóng)村 所用燃料仍然主要依賴秸稈和煤炭，但新 時代 的技術(shù)提供了其他的可能。據(jù)報道，8立方米的沼氣池，用十頭豬的糞便，可以制取足夠4-5口之家一年之需的生活用能（《四位一體生態(tài)日光溫室的功能特點(diǎn)及 應(yīng)用 問題 》，載www.agri.ac.cn）。但是，一家一戶單干可能有一定的技術(shù)和 經(jīng)濟(jì) 困難，說不定要全村聯(lián)合搞大沼氣池的方式才可持續(xù)。當(dāng)然，推廣如此使用沼氣的前提條件是種-養(yǎng)結(jié)合的進(jìn)一步 發(fā)展 。
上述的經(jīng)營、能源模式主要關(guān)聯(lián)耕作地帶。此外，在寬闊的草原地帶，新技術(shù)也帶來其他的新的可能。舉例說，甜高粱作為耐鹽堿干旱的作物，適合于黃河以北的地帶，而其所產(chǎn)秸稈要數(shù)倍于玉米。作為飼料，伴隨草原經(jīng)營模式從放牧更全面地改為舍飼圈養(yǎng)，可以供養(yǎng)更多牲畜（據(jù)稱一畝甜高粱能養(yǎng)“三、四頭[菜]牛”），并防止 目前 因過度放牧而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破壞。甜高粱也可以用來生產(chǎn)糖和酒精。更具潛力的是用來生產(chǎn)可供汽車使用的生物質(zhì)能源乙醇燃料。草原地帶占全國土地面積的足足41%；這條道路如果可行，將會具有較大的發(fā)展空間。（《 中國 的甜高粱》，載《農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織》網(wǎng)站，www.fao.org/ag/zh；《朱志剛：中國鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能源替代石油》，載《中國能源網(wǎng)》，www.China5e.com ）
上述的只是一些可能例子。后 工業(yè) 時代的技術(shù)，應(yīng)會發(fā)明更多的可能，而使用其中生物技術(shù)的 方法 一般將會是環(huán)保型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是綠色產(chǎn)品，是長期可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。伴隨人們收入和 科學(xué) 知識的提高，這樣的農(nóng)業(yè)其需求和供應(yīng)的發(fā)展空間應(yīng)會是相當(dāng)大的。
應(yīng)該說明，這種中國式的新時代農(nóng)-牧模式很不同于傳統(tǒng)西方的農(nóng)-牧模式。后者主要是放牧的、食草型的，得助于相對豐富的土地資源，不適合中國人多地少的客觀條件。1930年代，卜凱（John Lossing Buck ）曾經(jīng)論證，用種植糧食供養(yǎng)人口，以單位面積土地效率來 計算 ，足足是放牧菜、奶牛所能供養(yǎng)的六到七倍。這也是中國高人口密度農(nóng)業(yè)之所以長時期僵化于“單一小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的根本原因，與西方傳統(tǒng)的糧-畜并重模型很不一樣。我這里提倡的絕非模仿傳統(tǒng)西方的農(nóng)-牧模式，而是中國式的、小規(guī)模的、使用新時代的技術(shù)的模式。用糧食舍飼圈養(yǎng)牲畜本來就比放牧食草用地少得多，加上秸稈養(yǎng)殖和甜高粱等方法所可能起的作用，當(dāng)更加如此。在這樣的種-養(yǎng)結(jié)合模式之下，食物產(chǎn)品和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)雖然類似于傳統(tǒng)西方的糧-肉兼重模式，但是其經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)、邏輯都很不一樣，符合今日中國的客觀情況，也是后工業(yè)時代 科技 條件下的可行模式。
問題與措施
于是，許多農(nóng)民不是為謀利而經(jīng)營，而是為保險去種植，把種地視作為失去城市工作之后的退路，因此導(dǎo)致普遍的不用心耕種。另一種類型是那些城市打工機(jī)會較多的農(nóng)村，基本上是根據(jù)城市打工的機(jī)會成本來做出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)抉擇：譬如，因玉米勞動投入較低而選擇耕種玉米，憑此達(dá)到接近于進(jìn)城打工的每勞動日的收入，而放棄其他的經(jīng)營可能。在這種種植模式之下，農(nóng)業(yè)只不過是一種輔助性的活動，等于是打工的副業(yè)， 自然 不會很用心耕種，更不會積極創(chuàng)新經(jīng)營。這是當(dāng)前的“半工半耕”制度下相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。
當(dāng)然，廣大農(nóng)村仍然有相當(dāng)高比例的村莊缺乏鄉(xiāng)村工業(yè)以及城市就業(yè)機(jī)會。根據(jù)“當(dāng)代中國 社會 階層結(jié)構(gòu) 研究 ”課題組的抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動力中仍然有60%是純粹從事農(nóng)業(yè)的，另有15%兼農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)。在仍舊以種植業(yè)為主的地區(qū)，人們相當(dāng)普遍地得不到足夠的土地來經(jīng)營。
同時，當(dāng)前的借貸制度也使大家相當(dāng)普遍地認(rèn)為除了口糧種植之外別無選擇。國家 金融 機(jī)構(gòu)普遍以簡單的市場邏輯對待農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的回報率相對于其他投資太低，風(fēng)險又比較高，因此基本上不借錢給農(nóng)民。后者廣泛地依賴農(nóng)村的非正式借貸，一般（除了親鄰間的無息借貸之外）利息約月一厘，年一分多，乃是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所完全不可能達(dá)到的回報率，結(jié)果扼殺了農(nóng)村小農(nóng)的任何生產(chǎn)性借貸。即使是農(nóng)村的信用社，基本上也沒有能夠超越這種局限。
另外，也有運(yùn)輸、推銷上的限制。個別的農(nóng)戶沒有可能完全由自己來安排運(yùn)輸與推銷，而商人一般不會為了有限幾戶的生產(chǎn)而到一個村莊去收購，結(jié)果把從市場牟利的機(jī)會基本限制于部分地區(qū)和村莊，等于把其他的村莊和農(nóng)戶排除在市場機(jī)會的范圍之外。
面對以上的現(xiàn)實(shí)，今日需要的首先是放松口糧地承包權(quán)的流通，允許農(nóng)民們更廣泛地轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，讓更多不用心種地的人把地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的人耕種，借以提高適度規(guī)模農(nóng)場的比例。在這一點(diǎn)上，今日已經(jīng)經(jīng)歷不少討論的《物權(quán)法》草案應(yīng)該會起正面的作用。部分地區(qū)已有不少的土地被轉(zhuǎn)包，一旦得到 法律 的正式認(rèn)可，其規(guī)模當(dāng)會更有可能適應(yīng)人們需求而擴(kuò)大。其實(shí)，《物權(quán)法》不妨進(jìn)一步考慮適當(dāng)允許承包權(quán)的典賣，作為比普通出租時間更長、更穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓，而同時可以附帶回贖條件，承繼中國 歷史 上典地制度原來的照顧農(nóng)村被迫出賣土地的弱勢群體的精神。這樣，當(dāng)會更進(jìn)一步加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的靈活度，逐步擴(kuò)大適度小規(guī)模的和充分就業(yè)的家庭農(nóng)場的比例。
應(yīng)該說明，上述意見不牽涉到土地所有權(quán)問題。今日模糊不清的土地產(chǎn)權(quán)——使用權(quán)在一定時期內(nèi)屬于個人，但土地既是集體所有也可以被國家征用——不妨等到中國社會的新結(jié)構(gòu)和問題的進(jìn)一步明確之后，才考慮如何處理。當(dāng)前可以只考慮明確經(jīng)營權(quán)和逐步改變經(jīng)營規(guī)模的問題。
我自己因?yàn)槿狈夜芾眢w制及其實(shí)際運(yùn)作的認(rèn)識，不可能提出完整的具體行動方案。但是，憑空設(shè)想，國家應(yīng)該可以進(jìn)一步為小農(nóng)農(nóng)戶的投入市場和進(jìn)行新時代的多種經(jīng)營提供條件。一個可能可行的辦法，也是國家機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的措施，就是模仿過去“扶貧”機(jī)關(guān)的“貼息借貸”，實(shí)行更大規(guī)模的低息或無息生產(chǎn)性貸款，鼓勵小農(nóng)戶相應(yīng)市場機(jī)會而融資牟利，其關(guān)鍵在于把錢直接貸到農(nóng)民手里。另外是有些地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做到的扶植、促進(jìn)從生產(chǎn)到加工、銷售一條鏈的專業(yè)生產(chǎn)的組成，可以連同私人公司與商人經(jīng)紀(jì)建設(shè)這種產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，尤其是食品的精深加工以及國內(nèi)外市場的開發(fā)。若能把這種建設(shè)納入地方干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)（不像今日那樣以創(chuàng)建稅收為主，結(jié)果把地方干部大力推向創(chuàng)收最多的征地開發(fā)、招商引資的路徑上去），也許能夠成為一個激發(fā)地方干部關(guān)心農(nóng)業(yè)的積極性的辦法。當(dāng)然，養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將意味著需要更多更好的防疫設(shè)施。再則是適當(dāng)限制商人的過分取利，讓商人與農(nóng)民分享商品性農(nóng)業(yè)的利潤。一個可能可行的辦法是適當(dāng)鼓勵農(nóng)村自主性的合作化，甚或集體化，讓具有條件的村社自己組織銷售。此外，考慮協(xié)助組織農(nóng)民共同的風(fēng)險保險，在多種經(jīng)營所賦予的穩(wěn)定性上，提供針對天災(zāi)疾病等風(fēng)險的合作保險。新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，既可以是個別的、合作的或集體的農(nóng)戶，也可以是地方干部或私營公司，或任何復(fù)合的模式。
這一切絕對不是說要重新返回到一個全控制性的國家 政治 體制。在已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度的市場化的現(xiàn)實(shí)下，那樣的國家機(jī)器只會扼殺農(nóng)民的積極性，制造更多的低效率和腐敗。但是，利用市場機(jī)制來發(fā)展農(nóng)業(yè)也絕對不等于國家放任無為。純粹由市場邏輯配置資源，必定會像以往那樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村越來越落后于城市。在今日的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下，唯有國家才有可能把農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)為有生氣的產(chǎn)業(yè)，唯有國家才有可能使被排除在市場之外的弱勢農(nóng)民得到在市場牟利的機(jī)會，唯有國家才具有大規(guī)模投資于農(nóng)業(yè)的能力，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展中農(nóng)民日益相對貧窮的局面。在認(rèn)識上，關(guān)鍵是把建立新型適度規(guī)模的高收入小農(nóng)場看作是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的可行的、符合經(jīng)濟(jì)邏輯的、值得大規(guī)模投入的道路。毋庸說，也是化解當(dāng)前的三農(nóng)問題的一個方法。
農(nóng)業(yè)收入一旦逐步提高，應(yīng)會引起一系列的連鎖性后果：擴(kuò)大城鎮(zhèn)輕工業(yè)和新農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)品的市場、推動食品產(chǎn)業(yè)以及各項支農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等等，由此實(shí)現(xiàn)亞當(dāng)。斯密古典模式中的城鄉(xiāng)交換與良性互動，以及伴之而來的螺旋式的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵在于政策上抓住今日中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機(jī)。錯過當(dāng)前的機(jī)會，中國農(nóng)業(yè)說不定真的將長時期陷于低收入的絕境。
來源：查字典論文工作室
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