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政策|一號文件起草者：改革開放40年里的20個中央一號文件

伊妮

2018-12-20 09:23:45

[ 導(dǎo)讀 ] 中央一號文件主體聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，發(fā)出的信號不僅是解決“三農(nóng)”問題，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

受訪嘉賓：張紅宇清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長

20個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”

強調(diào)“三農(nóng)”問題仍是“重中之重”

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。回首改革開放40年，中央一號文件已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞，中共中央在1982年到1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件。2004年到2018年又連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。

1982~1986年發(fā)布的中央一號文件

為國民經(jīng)濟快速成長奠定堅實的基礎(chǔ)

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇曾經(jīng)參加過中央一號文件的起草工作，對這些年來的一號文件有更深的理解和感受。

張紅宇：中國是人口大國，中共中央歷來重視“三農(nóng)”問題。解決十幾億人的吃飯問題在任何國家都是重中之重的大事。在上個世紀(jì)的1978年，黨的十一屆三中全會召開以后，全部工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。在這個時候家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了良好的發(fā)展勢頭。上世紀(jì)1982年到1986年，中共中央連續(xù)發(fā)布了5個中央一號文件，主旨是解決農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題。這5個中央一號文件對上世紀(jì)八十年代乃至整個九十年代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

對中國人來說，數(shù)字“1”以及“第一號”意義非常重大！“第一號”，被認(rèn)為排在第一位、最受關(guān)注。農(nóng)民真的看到了國家?guī)娃r(nóng)民改變生產(chǎn)生活的決心。政策方面更明確，也給了大家強烈的信心。

張紅宇：中央一號文件主體聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，發(fā)出的信號不僅是解決“三農(nóng)”問題，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。今天看，這5個中央一號文件推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟快速成長奠定了堅實的基礎(chǔ)！

2004~2018年發(fā)布的中央一號文件

和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系更加緊密

2004年到2018年連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，而且和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系更加密切、針對性更強。

張紅宇：進(jìn)入新世紀(jì)后，國民經(jīng)濟的外部環(huán)境和內(nèi)生動力都發(fā)生了重大變化。從外部看，2001年我國加入世界貿(mào)易組織，中國農(nóng)業(yè)置身于全球農(nóng)業(yè)一體化的大環(huán)境中，要提高中國農(nóng)業(yè)競爭力，確保國家糧食安全。從內(nèi)部看，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，誰來種地？這涉及到一系列重大問題。2004年到2018年連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件表明，中共中央把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在重中之重地位上的理念從沒變過！

當(dāng)然不同年代的中央一號文件，解決的問題有各自的針對性。2004年的中央一號文件著重圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對逆轉(zhuǎn)糧食連續(xù)幾年徘徊下降的態(tài)勢產(chǎn)生了巨大的作用。2006年的中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)稅費制度改革，提供過渡補貼，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性再次得到提升。2015年到2017年，中央一號文件聚焦城鄉(xiāng)一體化，在農(nóng)村土地制度改革方面有鮮明的主張。

鄉(xiāng)村振興是2017年黨的十九大報告提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的總方略。到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

內(nèi)容來源：農(nóng)民日報

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