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引爆未來農業風口：農業ppp

馬云華

2017-03-20 09:18:48

[ 導讀 ] 2016年，農業部日前與國家發改委聯合發布了《意見》，提出大力推進農業領域政府和社會資本合作，簡稱PPP，這是農業領域首個PPP指導文件。那么農業ppp項目是什么東西呢？

2016年，農業部日前與國家發改委聯合發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力推進農業領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這是農業領域首個PPP指導文件。

農業行業觀察發現，國務院辦公廳近日印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》部署創新農村基礎設施投融資體制機制，農林業PPP試點將破冰。同時，3月17日，新華社發布《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。

報告中，發改委指出，啟動農業、林業領域政府和社會資本合作(PPP)試點。實施農村新能源行動，支持中西部農村等基礎薄弱區域信息基礎設施和高效節水灌溉設施建設，加快完善縣鄉村物流網絡。

農業ppp項目是啥意思？

PPP模式，又稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，是指政府與私人組織為了合作建設基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比單獨行動更為有利的結果。

未來農業PPP的重點推廣領域

1、支持。高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。

2、引導。農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目。

3、鼓勵。現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體。

農業ppp7大市場機會成風口

農業行業觀察認為：隨著政府政策放開，商業資本的進入，土壤修復、農業節水、育種基地、現代漁港建設、動物福利等項目市場前景巨大。

1、土壤修復

目前，我國待修復的污染場地數量非常之多，保守估計超過50萬塊。2013年全國土壤修復領域企業由200多家增至500多家，產值達140億元。我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場超6萬億元，僅耕地修復市場潛在容量就達到3.8萬億，空間巨大。

2、農業節水及防污

農業面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的污染。

近期在貴州、湖南、湖北、安徽等沿江省份農村采了解到長江流域各省在為農業生產做出很大貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。

長江流域大部分地處亞熱帶季風區，光、熱、水、土條件得天獨厚。統計數據顯示，長江流域有耕地約2500萬公頃，占全國耕地總面積的1/4。流域內農業生產值、糧食產量占全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產在全國地位非常突出。

自2015年中央“水十條”出臺以來，各省市也相繼出臺《水污染防治工作方案》，明確本地區“十三五”主要指標，全國攜手一起打造美好水環境。

3、育種基地

種業問題是國家安全問題。

種業是農業產業鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。

種子工程：是包括種子資源的收集和利用，新品種選育和引進，建立原糧種繁殖種系和種子質量認證制度。是發展種子加工和包衣技術，完事種子質量監督檢查體系，規范種子經營和加強種子法制管理等相互配合相互制約的體系工程。

未來種子工程將加大農作物種業基礎設施投入，加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

4、現代漁港建設

漁港建設對漁民而言是最大的民生工程，事關漁民生命財產安全。

漁港是漁民生產、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風場所，是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對于提升沿海地區的海洋防災減災能力，維護漁民的生命財產安全、促進漁區的和諧穩定具有重要意義。

據了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達補助資金29352萬元，占50.86%;省級下達補助資金23273.8萬元，占40.33%;地方配套及自籌資金5084.2萬元，占8.81%。

5、農產品質量安全檢測機構

食品安全源頭在農產品，基礎在農業，既是“產”出來的，也是“管”出來的，農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。

農產品質檢機構是依法設立的公益性機構，主要承擔政府農產品質量安全監控計劃實施、風險監測、風險評估、監督抽查檢測、標準制修訂、標準化生產控制技術推廣等公共服務職能，依法獨立行使檢測職能，科學公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監管職責，加強農產品質量安全監管，嚴格執法監督發揮支撐作用，為當地農產品生產企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社提供農產品質量安全技術服務。

2016年6月份，農業部近日公布關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見。

6、農產品質量溯源平臺建設

農產品防偽溯源意識不強的情況下，電商行業普遍存在的一個問題—假冒偽劣，成為了消費者心中一大痛點，同時也是制約農村電商發展的一大問題。

加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見，提出建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范和技術標準，力爭“十三五”末，農業產業化國家重點龍頭企業、有條件的“菜籃子”產品，以及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯。

農業部副部長陳曉華表示，保證農產品質量安全是當前農業農村經濟發展的一項重要任務，也是老百姓最為關心的問題。要解決這個問題，需要多措并舉，其中很重要的一環，是要實現農產品的可追溯，建立可追溯制度。

7、動植物福利

動物福利：所謂動物福利，就是讓動物在康樂的狀態下生存，其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等。基本原則包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。

同時，中國首部農場植物福利尺度經由過程專家核定。此次出臺的尺度《農場植物福利請求豬》是中國農場植物福利系列尺度中推出的首部尺度，由中國農業國際互助增進會植物福利國際互助委員會與周遭標記認證團體團結草擬完成，中國尺度化協會同意公布。

該從飼料和飲水、養殖情況、養殖治理、康健企圖、運輸、屠宰、支解加工、記載與可追溯等方面舉行了迷信論述。尺度的出臺對增進我國畜牧養殖業的良性生長和植物源性食物的質量寧靜具有主要意義。

當然PPP不是萬能，此模式只是給農業發展提供一個快速發展的機會，也會存在一定的風險與弊端，需要國家進一步立法及制度的完善，機會的公平等等。

探討！農業PPP案例

農業PPP這么火，當前有哪些成功案例你，農業行業觀察幫大家梳理4個農業PPP案例。

案例一、廣西按效付費治污模式值得推廣

長期以來，一些城市黑臭水體影響到城市的生態發展和百姓健康，其治理歷來是一個老大難問題。全國很多城市受限于資金和治理技術等因素，內河整治總是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，沒有采取“按效付費”的方式，結果花了巨資卻沒能把內河治理好。這次南寧市那考河整治創新治理模式，通過“按效付費”的PPP項目，全流域同步啟動、統籌推進，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態修復、景觀建設，實現“一條龍”治水，使政府從以前的“建設者”轉變為“管理者”，做到了項目建設“價廉物美”，提高了公共服務效率，實現了政府和企業雙贏。作為全國首個實行“按效付費”的內河流域治理PPP（公共私營合作制）項目，那考河的整治模式在全區環境保護工作會議上，被提到要“各市參考借鑒”。

簡單地說，那考河的“按效付費”模式，便是讓專業的人做專業的事，讓政府從繁忙的融資投資和建設業務中解脫出來；政府需要做的是，聘請有資質的第三方機構，按照此前確定的水質、水量、防洪等考核指標體系對項目定期監測考核，并按效果按季度付費。

案例二、山東首次在農業水利灌溉領域引入PPP模式

位于齊河縣的全國首個平原地區PPP農田高效節水灌溉項目10日正式啟用運行，項目區內規劃糧田面積5292畝，共建設安裝了中心支軸式噴灌機、卷管絞盤式噴灌機、固定及半固定式噴灌機4種節水灌溉設備，設施科學布局、交叉補漏，保證灌溉不留死角。

據了解，設備總投資375.12萬元，其中社會資本投入占六成，也是山東首次在農業水利灌溉領域引入PPP模式。收益方面，由社會資本投入方組建農業灌溉專業合作社，為農戶提供用水服務、水利工程管護，灌溉水費作為合作社收益，按投資比例分紅。合作社理事長郭濤告訴記者，每年收益在70萬元左右，扣除人工費、設備折舊費和合作社正常費用，收益在8%左右，如果達不到8%，由政府兜底，投資方沒有風險，約七年可收回成本。

案例三、射洪高標準農田建設

2016年，射洪縣農業局在申報獲得省級現代農業示范縣建設資格后，代表全省唯一兩家區縣參加競爭國家級農業廢棄物資源化利用試點縣資格，今年有望獲得億元級別政府財政資金支持運行PPP模式，撬動民間資本進行農業基礎設施改造升級。

射洪縣農業局及時開展政府與社會資本合作模式可行性研究，因地制宜地總結出三種適合全縣推進高標準農田建設的PPP運作方式：一是股份合作制，參與方為政府與社會資本，目的是實現整體規劃、整體流轉、整體運營、利益分享；二是財政貼息制，在農村土地確權、流轉的基礎上，農民以土地入股，社會資本進行一攬子生產經營，政府進行貸款貼息，實現規模化經營；三是財政補助制，農戶以土地入股或提供勞動力，社會資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有衍生的農產品產銷主體及銀行等。

案例四、湖北潛江PPP模式助力生態種養

潛江市老新鎮農科村的波達蔬菜合作社200畝蔬菜基地完成建設。

管道通向大棚不遠處一幢新粉刷的小房子，門口停放著一輛沼液運輸車，這里便是水肥一體化資源利用系統所在地。從周邊養殖場回收來的污水，經設備處置后，即可變為清水和沼液肥，用來灌溉農田。

“只等著沼液輸送管道建好，我們就能用上好肥了。”走出大棚，合作社理事長金國龍指著一旁的輸送管道說——“新裝備”，便是在建的沼液還田、水肥一體化資源利用系統。

金國龍算了一筆賬：全社1600畝農田，使用沼液有機肥后，化肥成本少了12.8萬元；養殖企業則降低了環保成本，實現污水處理少投入、零排放。

好的項目，但真正決定做，金國龍當初也有過猶豫：整個項目投資500萬元，這筆不菲的資金怎么解決？政府、合作社、養殖企業三方能否實現“皆大歡喜”？

老新鎮政府相關負責人表示，為了解決養殖產生的沼液回收利用，鎮里爭取項目資金幫助建沼液還田、水肥一體化資源利用系統，合作社負責運營管理，養殖場則付費治污——以PPP模式，有效破解了當地生態種養面臨的資金、管理等難題。

作為農業大鎮，老新鎮每年出欄生豬超10萬頭，出籠家禽過百萬只。來自波達蔬菜合作社的“新裝備”、新模式，為該鎮治理養殖污染找到新路子。

熱議！代表委員建議推進PPP立法

農業部產業政策與法規司副司長郭永田表示，近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形。

郭永田認為，在新政的支持下，農業PPP投資將迎來新機遇。

從2013年底開始推廣至今，PPP保持著快速發展態勢。在今年的全國兩會上，PPP再度成為熱點話題，政府工作報告明確提出，要“深化政府和社會資本合作”，各部委負責人在多場記者會上也紛紛對今年PPP相關工作進行了展望。

國家發改委副主任張勇表示，PPP是促進民間投資的一種模式，需在實踐過程中進一步總結經驗，解決問題，使其更加健康、持續地發展。今年將進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業的合作，使民營企業能夠進入更多的領域；二是能對PPP的未來有更加清晰的判斷；三是可以加強學習交流，相互借鑒管理經驗。

財政部部長肖捷表示，PPP在中國還處于探索階段，隨著各項工作推進，我國PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。截至去年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了四倍多。下一步，財政部將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規范運作。

值得一提的是，政府工作報告提出，深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。多位代表委員表示，政府工作報告中的這一表述直擊當前PPP中的一些問題，建議加快PPP立法。

九三學社中央在提案中就建議，目前PPP政策主要以部門規章及國務院、部委規范性文件為主，效力層次低，推進過程中內容滯后及法律沖突問題顯現，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。因此，要從較高層次立法層面上，以法律或行政法規形式，明確推行PPP的主導部門，由該主導部門制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、相互打架。

我們相信，未來，農業PPP將會更加規范。在可操作性、經驗模式上、法律法規上、人才上等方面都會更加成熟。農業將會迎來又一個風口。

農業行業觀察綜合參考中國網、新華社、央廣網

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