這兩年去農(nóng)村調(diào)研或受邀到縣域講課，經(jīng)常被問(wèn)到的一個(gè)問(wèn)題，就是如何看待電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范與縣域商業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系。這也難怪，2021年商務(wù)部分兩批公布了當(dāng)年全國(guó)入選電商進(jìn)農(nóng)村示范縣的名單，而后便不再有新的電商進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目。自2022年開(kāi)始，取而代之的是部署縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)。這一行動(dòng)仍由此前電商進(jìn)農(nóng)村示范的三部門(mén)主管，入選縣域享受?chē)?guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的支持。

大家的困惑主要集中在兩點(diǎn)：一是農(nóng)村電商工作是不是結(jié)束了；二是電商進(jìn)農(nóng)村與縣域商業(yè)體系是不是互不相干的兩件事。在接下來(lái)的微課中，我們主要采用歷史分析的方法，通過(guò)對(duì)農(nóng)村電商 、電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范和縣域農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行梳理，來(lái)討論和回答以上問(wèn)題。

本節(jié)微課先重點(diǎn)梳理農(nóng)村電商的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

從實(shí)踐層面，中國(guó)農(nóng)村電商、或涉農(nóng)電商的起步，可以上溯到1995年集誠(chéng)現(xiàn)貨網(wǎng)（后改名為中華糧網(wǎng)）的成立。自那以來(lái)，依據(jù)其動(dòng)力機(jī)制、核心業(yè)務(wù)、應(yīng)用效果的不同，我們可以把它的發(fā)展過(guò)程，劃分為信息服務(wù)（1995~2004）、在線交易（2005~2014）、體系建設(shè)（2015～）三個(gè)階段。

一、信息服務(wù)階段

在此階段，我國(guó)的農(nóng)村電商（當(dāng)時(shí)更多體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資等涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)）的發(fā)展，從動(dòng)力機(jī)制看，主要是靠政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、自上而下推動(dòng)的；從核心業(yè)務(wù)看，由于當(dāng)時(shí)物流快遞、在線支付、信用保障等在線交易所需的市場(chǎng)條件尚不具備，以致涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)主要是通過(guò)政府建立的、或有政府背景的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展信息檢索、交易撮合等在內(nèi)的信息服務(wù)；從應(yīng)用效果看，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)規(guī)模很小，平臺(tái)即使具備在線交易功能也大多被閑置，電商應(yīng)用處于原始的初級(jí)狀態(tài)。

世紀(jì)之交，伴隨國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)熱潮興起到納斯達(dá)克網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅的過(guò)程，國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)也經(jīng)歷了一輪大起大落。盡管有一些早期的電商企業(yè)成了"先烈"，但電商產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)中前行，所需的市場(chǎng)條件也得到改觀。特別是民營(yíng)企業(yè)前赴后繼的創(chuàng)新，在此過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，2003~04年淘寶與支付寶的出現(xiàn)是典型代表。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)的條件更落后，電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與波動(dòng)主要表現(xiàn)在城市，農(nóng)村電商還僅限于與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資2B有關(guān)的很有限的邊緣業(yè)務(wù)。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2005年開(kāi)始，在我國(guó)江浙一帶出現(xiàn)了最早的農(nóng)村草根網(wǎng)商，由此引發(fā)農(nóng)村電商的第一次大變局。在動(dòng)力機(jī)制上，這標(biāo)志著新出現(xiàn)了一種由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民間投入、自下而上的農(nóng)村電商；在核心業(yè)務(wù)上，農(nóng)村草根網(wǎng)商們利用淘寶、支付寶等市場(chǎng)化的第三方平臺(tái)，開(kāi)網(wǎng)店做生意，進(jìn)行在線交易；在應(yīng)用效果上，他們利用東部農(nóng)村較好的市場(chǎng)條件持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以網(wǎng)商為業(yè)并獲得成功。由此形成的賺錢(qián)效應(yīng)吸引了周?chē)l(xiāng)親們紛紛仿效，農(nóng)村網(wǎng)商細(xì)胞裂變式的復(fù)制成長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。一些地方由此形成了淘寶村、淘寶鎮(zhèn)，沙集模式就是典型代表。

這一階段新出現(xiàn)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自下而上式的農(nóng)村電商，與原有的政府主導(dǎo)、自上而下式的農(nóng)村電商，形成兩種模式并存的格局。自下而上的農(nóng)村電商雖然開(kāi)始得到政府的關(guān)注（如沙集），在一些市場(chǎng)條件不盡完善的地方，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始進(jìn)行有針對(duì)性的扶持（如遂昌），甚至在條件更差的貧困地區(qū)，政府采取了更大力度的舉措（如隴南），但就總體來(lái)說(shuō)，自下而上式的農(nóng)村電商還處于野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，兩種不同的農(nóng)村電商按照各自的邏輯并行發(fā)展。

2014年，政府主管部門(mén)決定開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的試點(diǎn)。阿里巴巴、京東等電商巨頭將各自電商業(yè)務(wù)下沉農(nóng)村，并陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的業(yè)務(wù)拓展計(jì)劃。農(nóng)村電商的發(fā)展由此迎來(lái)又一次新的重大變局。

這一階段的農(nóng)村電商，在動(dòng)力機(jī)制上的變化表現(xiàn)有二：一是整體推進(jìn)；二是上下結(jié)合。如微課2319中所講，國(guó)辦2015年下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（78號(hào)文），主管部門(mén)以整體推進(jìn)的方式正式啟動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，政府引導(dǎo)和整合市場(chǎng)力量，由此形成上下結(jié)合共同促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的合力；

在核心業(yè)務(wù)上，不只是是鼓勵(lì)草根網(wǎng)商從事在線交易，而是延伸到農(nóng)村電商供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈上游，去構(gòu)建"一中心+多體系"開(kāi)展農(nóng)村電商、特別是支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的體系化能力；

在應(yīng)用效果上，許多地方、尤其是中西部脫貧縣通過(guò)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，從無(wú)到有地建設(shè)起規(guī)模化開(kāi)展農(nóng)村電商的體系化能力，農(nóng)村電商應(yīng)用規(guī)模不斷成長(zhǎng)，在助力"三農(nóng)"尤其是在脫貧攻堅(jiān)上發(fā)揮了戰(zhàn)略作用。

到2019年，電商進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了對(duì)此前全國(guó)832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣的全覆蓋，主管部門(mén)提出打造農(nóng)村電商"升級(jí)版"的任務(wù)。2020年，商務(wù)部決定將原來(lái)在市場(chǎng)建設(shè)司中負(fù)責(zé)電商進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的職能處，調(diào)整并入到流通發(fā)展司，標(biāo)志著農(nóng)村電商從增量向存量融入。進(jìn)入"十四五"，在主管部門(mén)的部署下，作為數(shù)商興農(nóng)的引領(lǐng)力量和縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村電商的發(fā)展掀開(kāi)新的一頁(yè)。

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