近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生，這一模式可以為農(nóng)戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展。

特別在今年，“田保姆”更是迎來(lái)了更大力度的政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今年中央財(cái)政投入 45 億元，在 29 個(gè)省區(qū)市開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。

一、托管服務(wù)如何開(kāi)展？

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。”清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，可以讓年邁的農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，讓年輕的勞動(dòng)力安心外出務(wù)工，有助于解決小農(nóng)戶(hù)辦不了、辦不好的事。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳艚榻B，2019 年全國(guó)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò) 15 億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá) 8.6 億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超 6000 萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的 30% 。

實(shí)踐表明，通過(guò)集中采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。對(duì) 19 個(gè)省份共 875 個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶(hù)采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效 356.05 元，玉米每畝節(jié)本增效 388.84 元。

在水稻大省江西省，蘆溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò) 70.85 萬(wàn)畝次，其中糧食作物面積 52.96 萬(wàn)畝次，托管服務(wù)組織達(dá) 163 個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶(hù) 2.28 萬(wàn)戶(hù)。“現(xiàn)在農(nóng)活都讓合作社包圓了，既能讓農(nóng)民少操心，又能穩(wěn)產(chǎn)量。”新泉鄉(xiāng)安農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭文新說(shuō)，“今年雨水多，曬糧難，我們?cè)鎏砹撕娓稍O(shè)備，每天可烘干 20 噸，是單戶(hù)農(nóng)民做不到的”。

在雜糧大省山西省，壽陽(yáng)縣南燕竹鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶(hù)秋收大忙時(shí)卻很悠閑，這種悠閑源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

金穗種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王海龍介紹，托管使農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的收益；三是托管后剩余勞動(dòng)力的打工收入。

目前，該鎮(zhèn)冀家坪村 1000 多畝土地整體托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機(jī)械化轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工 4 人到 6 人。

二、農(nóng)民需求怎樣滿(mǎn)足？

據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨著服務(wù)主體能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題。

部分農(nóng)民在繳納服務(wù)費(fèi)用時(shí)有顧慮，一些農(nóng)戶(hù)對(duì)服務(wù)質(zhì)量有擔(dān)憂(yōu)。針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需對(duì)接不暢等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年底組織開(kāi)發(fā)了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。今年在山西、安徽、山東開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份在項(xiàng)目縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

“托管服務(wù)是新事物，很多農(nóng)民在繳納服務(wù)費(fèi)用時(shí)有顧慮，或者缺資金。我們與黑龍江省蘭西縣政府對(duì)接推出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸產(chǎn)品。農(nóng)戶(hù)與服務(wù)組織簽訂托管服務(wù)合同后，可按需向銀行申請(qǐng)?jiān)摦a(chǎn)品支付服務(wù)費(fèi)，貸款直接發(fā)放到服務(wù)組織賬戶(hù)。”中國(guó)建設(shè)銀行黑龍江分行副行長(zhǎng)鄒洵游說(shuō)，今年 3 月份建行為蘭西縣農(nóng)戶(hù)發(fā)放了首筆 20 萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸款，目前，該行已經(jīng)在蘭西縣投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類(lèi)貸款 2750 萬(wàn)元，涵蓋托管面積 8 萬(wàn)畝。

遼寧萬(wàn)盈農(nóng)業(yè)科技公司是東北地區(qū)大型玉米生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，玉米全程托管面積從 2013 年的 800 畝增長(zhǎng)到 2019 年的 12.7 萬(wàn)畝。公司總經(jīng)理韓卓說(shuō)：“我們與客戶(hù)簽訂《種植服務(wù)合同》，并提供全程對(duì)接服務(wù)。每一塊托管的土地都有對(duì)應(yīng)的二維碼，客戶(hù)可隨時(shí)掃碼了解服務(wù)的進(jìn)展。企業(yè)也會(huì)在不同區(qū)域建立試驗(yàn)示范田，組織播種、植保、測(cè)產(chǎn)等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，讓農(nóng)戶(hù)親眼見(jiàn)證托管地塊的出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標(biāo)等。”

如何才能更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求？

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管入手，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。同時(shí)，還要加強(qiáng)托管服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，防止價(jià)格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。

三、服務(wù)主體如何培育？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到 89.3 萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織競(jìng)相發(fā)展。

其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)數(shù)量更多，占全國(guó)服務(wù)主體總量的 1/2，雖然單體服務(wù)規(guī)模不大，但更貼近農(nóng)民；服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模更大，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量更多，達(dá)到 5000 多萬(wàn)戶(hù)；服務(wù)型企業(yè)數(shù)量少但服務(wù)帶動(dòng)能力更強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對(duì)象達(dá) 530 個(gè)（戶(hù)），且服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員于永德表示，農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)大致分為三類(lèi)：一是以生產(chǎn)資料供銷(xiāo)為起點(diǎn)的。如中化農(nóng)業(yè)將農(nóng)資銷(xiāo)售渠道轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)渠道，對(duì)接當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)和專(zhuān)家服務(wù)。二是以農(nóng)機(jī)作業(yè)為起點(diǎn)的。如各類(lèi)農(nóng)機(jī)合作社，在自有機(jī)械的基礎(chǔ)上，聚合種肥藥等生產(chǎn)資料。三是以農(nóng)業(yè)科技推廣為起點(diǎn)的。如依托農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，聚合種肥藥等農(nóng)資和農(nóng)機(jī)作業(yè)，將各類(lèi)種植標(biāo)準(zhǔn)方案落地，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。

對(duì)服務(wù)主體來(lái)說(shuō)，選好托管環(huán)節(jié)和方式是成敗的關(guān)鍵。重慶市梁平區(qū)區(qū)長(zhǎng)蒲繼承表示，在確定托管環(huán)節(jié)方面，要選擇農(nóng)戶(hù)干不了、干了不劃算的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)服務(wù)。在確定托管方式方面，可提供全托管和半托管兩種“菜單”，讓農(nóng)戶(hù)自由選擇。以梁平區(qū)為例，水稻全托管含種子、農(nóng)藥、“耕種防收”等服務(wù)，每畝收費(fèi) 450 元；半托管僅提供“耕種防收”服務(wù)，每畝收費(fèi) 280 元。

“從以往的情況看，對(duì)小農(nóng)戶(hù)、薄弱環(huán)節(jié)、群眾認(rèn)知度不高的環(huán)節(jié)，服務(wù)主體的積極性不高，這就需要政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段去調(diào)節(jié)。”張?zhí)熳舯硎荆醒胴?cái)政項(xiàng)目主要支持面向小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)托管服務(wù)，重點(diǎn)支持初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，從而達(dá)到加快培育托管服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶(hù)的覆蓋面的目的。

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