農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè),是整合“三農(nóng)”資源、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要模式和路徑,是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要探索。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)在我省已取得諸多進展,接下來應(yīng)進一步確立要素集成和資源整合理念,對農(nóng)村所擁有的土地資源、人力資源、旅游資源、特產(chǎn)資源、組織資源、制度資源、鄉(xiāng)村文化資源、社會資本資源等進行有效整合,提高資源配置效率,推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

新投資和新項目,是農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中的增量資源,要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,盤活、整合農(nóng)村現(xiàn)有資源

以策帶動,即以規(guī)劃、戰(zhàn)略、理念和政策,帶動資源整合。

一個好的發(fā)展規(guī)劃,是推動農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提,也是整合鄉(xiāng)村資源的重要抓手。好的發(fā)展規(guī)劃,往往包括鄉(xiāng)村發(fā)展的新理念、新思路、新戰(zhàn)略、新機制、新政策和新制度,能夠引導(dǎo)資源通過整合流向高價值領(lǐng)域,實現(xiàn)優(yōu)化配置。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之前、農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)規(guī)劃制定伊始,需要圍繞本地資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢進行調(diào)查分析,摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局并進行綜合評價與深度挖掘,找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位和各區(qū)域功能定位,科學(xué)制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和事業(yè)布局規(guī)劃,從空間和時間上合理有序優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,促進資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在通過規(guī)劃整合資源的過程中,要建立健全推動農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的體制機制和政策體系,推動鄉(xiāng)村新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

以資帶動,即以投資和項目,帶動資源整合。

新投資和新項目,是鄉(xiāng)村振興中推動農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的增量資源。在以投資和項目等增量資源整合存量資源的過程中,要確立要素集成理念,盤活存量資源,使存量資源煥發(fā)生機。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、鄉(xiāng)土文化傳承、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等,都需要注入新資金。新資金要在農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,通過示范引導(dǎo)資源流向。外來資本和項目,要更多地流向農(nóng)技推廣與傳播、新產(chǎn)品開發(fā)等小農(nóng)戶做不好或無能力做的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),帶領(lǐng)鄉(xiāng)村資源重點發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。在安排外來資金和項目時,需要注意以下問題:一是引導(dǎo)投資者尊重自然規(guī)律,改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,科學(xué)合理利用存量資源,有效降低環(huán)境污染和資源消耗,提供具有更強競爭力的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；二是明確各投資主體的利益,要讓所有投資者均有利可圖,調(diào)動村民參與投資的積極性,激發(fā)投資者的投資熱情；三是要嚴防工商資本與農(nóng)民爭地爭利、搞非農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生,特別要警惕他們以建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施為名,擅自改變農(nóng)耕地的用途,建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、鄉(xiāng)村私人會所、鄉(xiāng)間別墅等非農(nóng)項目。

在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式中,要注意“老板不能替代老鄉(xiāng)”,重大事項決策權(quán)一定要保留在農(nóng)村自治組織手中

以企帶動,即以企業(yè)帶動資源整合。

圍繞新企業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)進行資源整合,能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,維護農(nóng)民利益,提高農(nóng)民參與整合的積極性。在資源整合中,要堅持“農(nóng)民優(yōu)先”的原則,引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與資源整合。以企業(yè)帶動資源整合,最常見的模式是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有資金、管理、品牌、人才等方面的優(yōu)勢,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的骨干,也是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場銷售、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的主體。以企業(yè)帶動資源整合過程中,要照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體運營管理團隊,負責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品營銷、品牌宣傳、市場開拓等經(jīng)營事項,提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。通過大企業(yè)示范,引領(lǐng)小農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、組織化、社會化程度,著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、經(jīng)營集約化水平,促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,構(gòu)建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營體系。在以企業(yè)帶動資源整合過程中,要注意“老板不能替代老鄉(xiāng)”,重大事項的決策權(quán)一定要保留在農(nóng)村自治組織手中,讓農(nóng)民自己充分表達個人意愿,防止發(fā)生“精英俘獲型”治理。

以業(yè)帶動,即以產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、創(chuàng)業(yè),帶動資源整合。

沒有了產(chǎn)業(yè)的支撐,鄉(xiāng)村振興就是無水之源、無本之木。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新事業(yè)、新創(chuàng)業(yè)者都可以給鄉(xiāng)村振興帶來生機和活力,為農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)提供有力支撐。農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)選擇中,要充分考慮產(chǎn)業(yè)特性與鄉(xiāng)村價值的相容性,以產(chǎn)業(yè)選擇實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值,進而推動資源優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?正是對應(yīng)于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、文化價值、社會價值和生活價值的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合體是一個空間系統(tǒng),自然要素和人文因素相互影響、相互作用、反饋融合,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。不同地域的特色、功能和優(yōu)勢各不相同,其生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、交通通達性、人口民族構(gòu)成、聚落密度與聚居規(guī)模、社會組織與文化觀念特征等也存在著較大的差異,因而農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇也應(yīng)具有差異性和多元性。在以產(chǎn)業(yè)整合資源整合過程中,要充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)、歷史、文化、旅游等方面的特色,因地制宜進行合理開發(fā)利用,將特色資源活化為發(fā)展資本,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和良好經(jīng)濟效益吸引各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚,不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。

引進用好新技術(shù)、新工藝、新信息:一門新科技可能帶動一個新產(chǎn)業(yè),一項新工藝就能激活一個新行當(dāng),一條新信息能夠拓展一項新業(yè)務(wù)

以人帶動,即以農(nóng)村能人和新鄉(xiāng)賢,帶動資源整合。

農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中,能夠牽頭整合資源的能人和新鄉(xiāng)賢,既有可能是鄉(xiāng)村脫穎而出的社會賢達,也有可能是返鄉(xiāng)投資的企業(yè)家,還有可能是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生或農(nóng)民工。他們在社會見識、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、群眾威望、行為方式、價值體系等方面,具有相對優(yōu)勢,能夠在鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、法治建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳播、教育援助、醫(yī)療支持等事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的眾多領(lǐng)域,出謀劃策、帶頭示范、做出實績,為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)提供強力支撐。在以農(nóng)村能人和新鄉(xiāng)賢帶動鄉(xiāng)村資源整合過程中,要明確農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中的主體關(guān)系,綜合考慮“人盡其才、才盡其用、人事相宜”:一是通過發(fā)揮能人示范作用,切實提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和綜合素質(zhì),有效激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的積極性和主動性,喚醒農(nóng)民的角色意識,尊重農(nóng)民的主體地位,讓廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興有認同感和歸屬感,增強農(nóng)民真本領(lǐng),使其以巨大熱情、切實工作投入到鄉(xiāng)村振興實踐中；二是要為返鄉(xiāng)投資、留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民提供用武之地,積極鼓勵青年農(nóng)民扎根農(nóng)村,引導(dǎo)具有一定特長的優(yōu)秀青年農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過營造良好氛圍和出臺相關(guān)政策等方式,讓農(nóng)民看到從事鄉(xiāng)村職業(yè)的發(fā)展前景,為他們搭建實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夢的平臺；三是實施“新鄉(xiāng)賢培育計劃”和“在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)計劃”,注重鄉(xiāng)村人力資源建設(shè),有針對性地對本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民進行技能教育和培訓(xùn),充分挖掘農(nóng)村中有膽識、有魄力的能人,充實鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅力量,進而打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

以技帶動,即以農(nóng)業(yè)科技,帶動資源整合。

新技術(shù)、新工藝、新信息,是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中的稀缺資源,一門新科技可能帶動一個新產(chǎn)業(yè),一項新工藝可能激活一個新行當(dāng),一條新信息能夠拓展一項新業(yè)務(wù),新產(chǎn)業(yè)、新行當(dāng)、新業(yè)務(wù)都可以帶動農(nóng)村資源整合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、試驗、推廣、應(yīng)用和培訓(xùn)為抓手,帶動農(nóng)村資源整合,其主要路徑是:通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和新材料技術(shù),改造育種繁種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的技術(shù),提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平；通過新技術(shù)、新工藝和新信息的推廣應(yīng)用,發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、文化含量和品牌知名度。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用和普及,鄉(xiāng)村生活方式、居住方式、就業(yè)模式等均不再孤立于鄉(xiāng)村內(nèi)部,無論是鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村空閑房屋出租、農(nóng)用地規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等,其市場定位和消費群體均應(yīng)逐漸向城市地區(qū)拓展,以激發(fā)市場活力,為鄉(xiāng)村振興獲取可持續(xù)發(fā)展的動力。

以貿(mào)帶動,即以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)村商業(yè),帶動資源整合。

農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中,隨著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和經(jīng)營方式創(chuàng)新,會不斷涌現(xiàn)出新的商業(yè)模式,帶動鄉(xiāng)村資源整合?！扒暗旰蠓N”、“前店后廠”、訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、特供農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等,都是以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)村商業(yè)帶動資源整合的有效模式和路徑。在“以貿(mào)促農(nóng)、以貿(mào)助農(nóng)、以貿(mào)富農(nóng)”的過程中,要充分考慮到鄉(xiāng)村自然資源多樣、文化傳承各異、地域性格和鄉(xiāng)村特色不一的特點,貿(mào)易形式和商業(yè)形態(tài)需立足實際,重視鄉(xiāng)土氣息和人文特色,以“農(nóng)”為特色區(qū)別于城市商業(yè)項目,同時避免鄉(xiāng)村地區(qū)之間的同質(zhì)化競爭,提煉特色自然資源與人文資源元素,實現(xiàn)具有個性化的鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展模式。

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的資源整合路徑選擇中,要以資源整合帶動組織重構(gòu),注重提高鄉(xiāng)村治理能力,保證鄉(xiāng)村重大事項決策權(quán)保留在當(dāng)?shù)刈∶袷种??？茖W(xué)有效的鄉(xiāng)村治理,有利于匯集鄉(xiāng)村振興的多方力量和多種資源在法治維度下共謀共建。在資源整合過程中,要創(chuàng)新村民自治方式和方法,融合新鄉(xiāng)賢等農(nóng)村精英元素,搭建高效有序的村民自治和互助平臺,以更加濃厚的“鄉(xiāng)情”凝人心、聚人氣、振精神,提高自我服務(wù)和管理能力。無論采用哪一種資源整合路徑,在資源整合過程中都應(yīng)該確保農(nóng)民“發(fā)展選項的決定權(quán)”“發(fā)展進程的控制權(quán)”“發(fā)展利益的享有權(quán)”的三權(quán)共有、共享、共進。

(作者系山東大學(xué)規(guī)劃與發(fā)展研究院院長、山東省智庫高端人才)

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