國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見

國辦發〔2021〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。近年來，農村寄遞物流體系建設取得了長足進步，與農村電子商務協同發展效應顯著，但仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。為加快農村寄遞物流體系建設，做好“六穩”、“六保”工作，經國務院同意，現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。

二、原則目標

堅持以人民為中心、惠及民生。提升農村寄遞服務能力和效率，聚焦農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，助力農民創收增收，促進農村消費升級。堅持市場主導、政府引導。有效市場和有為政府緊密結合，以市場化方式為主，主動打通政策堵點，引導各類市場主體創新服務模式，積極參與農村寄遞物流體系建設。堅持完善體系、提高效率。強化頂層設計，發揮寄遞物流體系優勢，促進線上線下融合發展，進一步暢通農村生產、消費循環。堅持資源共享、協同推進。支持郵政、快遞、物流等企業共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業、電子商務等深度融合，因地制宜打造一批協同發展示范項目，引領帶動農村地區寄遞物流水平提升。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

三、體系建設

（一）強化農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（國家郵政局牽頭，國家發展改革委、財政部、商務部、國家鄉村振興局、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

（二）健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規范和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（商務部、交通運輸部、國家郵政局牽頭，國家發展改革委、農業農村部、國家鄉村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

（三）優化協同發展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，2022年6月底前在全國建設100個農村電商快遞協同發展示范區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。鼓勵各地區深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（交通運輸部、商務部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

（四）構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

四、重點任務

（一）分類推進“快遞進村”工程。在東中部農村地區，更好發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業通過駐村設點、企業合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在西部農村地區，更好發揮政府推動作用，引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網絡優勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業總部責任，保護從業人員合法權益，保障農村快遞網絡可持續運行。（國家郵政局牽頭，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

（二）完善農產品上行發展機制。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“互聯網+”農產品出村進城。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，2022年6月底前建設300個快遞服務現代農業示范項目，重點支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（農業農村部、商務部、國家郵政局牽頭，供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。各地區依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智能快件（信包）箱。推進鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化。引導快遞企業總部加大農村寄遞網絡投資，規范管理農村寄遞網點，保障網點穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區按職責分工負責）

（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務。修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規范農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。（國家郵政局及各地區按職責分工負責）

五、組織落實

各地區、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協調配合，按照本意見提出的要求，結合實際研究制定配套措施，及時部署落實。各地區要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設，認真抓好任務落實。各相關部門要建立工作協調機制，研究出臺相應支持政策，及時總結推廣典型經驗做法。國家郵政局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告國務院。

國務院辦公廳

2021年7月29日

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