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【政策解讀】國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》

2021-12-17 22:37:32

[ 導讀 ] “十四五”冷鏈物流發展規劃。

國務院辦公廳日前印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），加強頂層設計和工作指導，推動冷鏈物流高質量發展。

《規劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，為構建新發展格局提供有力支撐。

《規劃》明確五方面原則，即市場驅動、政府引導，統籌推進、分類指導，創新引領、提質增效，區域協同、聯動融合，綠色智慧、安全可靠。到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系。布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡。冷鏈物流規模化組織效率大幅提升，技術裝備水平和標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高，成本水平顯著降低，服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業。農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。基本建立“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制。展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化。

《規劃》作出五方面工作安排，包括打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”融合聯動的“321”冷鏈物流運行體系、構建冷鏈物流骨干通道、健全冷鏈物流服務體系、完善冷鏈物流監管體系、強化冷鏈物流支撐體系；部署七方面重點任務，即夯實農產品產地冷鏈物流基礎、提高冷鏈運輸服務質量、完善銷地冷鏈物流網絡、優化冷鏈物流全品類服務、推進冷鏈物流全流程創新、強化冷鏈物流全方位支撐、加強冷鏈物流全鏈條監管。

《規劃》從加強組織協調、強化政策支持、優化營商環境、發揮協會作用、營造輿論環境等五方面對做好實施保障提出明確要求。

全文如下：

國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知

國辦發〔2021〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十四五”冷鏈物流發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2021年11月26日

（此件公開發布）

“十四五”冷鏈物流發展規劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下的專業物流。推動冷鏈物流高質量發展，是減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是滿足城鄉居民個性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內需戰略和促進形成強大國內市場的重要途徑；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高醫藥產品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務院決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、現狀形勢

近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發展階段，人民群眾對高品質消費品和市場主體對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發展面臨新的機遇和挑戰。

（一）發展基礎。

行業規模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

發展質量不斷提升。初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯運加快發展。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發應用加快推進，新型保鮮制冷、節能環保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著提升。

市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業加速成長，網絡化發展趨勢明顯，行業發展生態不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產消費、服務社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產品跨季節供需、穩定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗中發揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。

但同時，我國冷鏈物流發展不平衡不充分問題突出，跨季節、跨區域調節農產品供需的能力不足，農產品產后損失和食品流通浪費較多，與發達國家相比還有較大差距。從政策環境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。從行業鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業專業化水平有待提升，新能源冷藏車發展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產品批發市場冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業運行網絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網絡尚未形成，與“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系融合不足。從發展基礎看，冷鏈物流企業專業化、規模化、網絡化發展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動化技術應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統籌協調和實施力度有待加強；冷鏈專業人才培養不足，制約行業發展。

（二）面臨形勢。

產業升級和擴大內需開拓冷鏈物流發展新空間。我國已轉向高質量發展階段，產業加快邁向全球價值鏈中高端，現代農業、食品工業、醫藥產業、服務業全面升級，對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求日益增長。“十四五”時期隨著城鄉居民消費結構不斷升級，超大規模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實基礎，創造廣闊空間。

冷鏈產品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關的產品質量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發生以來，冷鏈物流承擔著保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務，要求提高冷鏈物流專業服務和應急處置能力，規范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉居民消費安全需要。

科技創新和數字轉型激發冷鏈物流發展新動力。伴隨新一輪科技革命和產業變革，大數據、物聯網、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領域、各環節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態監測效率，為實現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環節一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業態模式創新和行業治理能力現代化。

實行高水平對外開放創造冷鏈物流發展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡將進一步優化區域供應鏈環境，有效發揮我國超大規模市場優勢，深化與相關國家貿易往來，擴大食品進出口規模，推動國內國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術和管理經驗，促進冷鏈物流高質量發展。

碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發展提出新任務。冷鏈物流倉儲、運輸等環節能耗水平較高，在實現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術工藝研發和推廣應用，推動包裝減量化和循環使用，提高運行組織效率和集約化發展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調整，實現健康可持續發展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務質量效率，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，保障食品和醫藥產品安全，改善城鄉居民生活質量，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場驅動，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，激發市場競爭活力；更好發揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規范行業運行秩序、營造良好營商環境等方面重點發力。引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環節配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業發展基礎。

統籌推進，分類指導。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌冷鏈物流運行、服務、監管、支撐體系建設，優化冷鏈物流設施布局與運行網絡結構。針對產運銷各主要環節、冷鏈產品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導，精準施策，系統推動不同地區、不同品類冷鏈物流高質量發展。

創新引領，提質增效。堅持創新發展，注重科技賦能，促進各類創新要素向企業集聚，著力推動冷鏈物流系統優化與集成創新，激發內生發展動力。推進冷鏈物流技術工藝、業態模式、經營管理、監管方式創新，提高服務品質和價值創造能力，提升行業運行效率和發展效能。

區域協同，聯動融合。統籌東中西部、南北方和城鄉協調發展，密切農產品優勢產區和大中消費市場聯系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現代農業、冷鏈產品加工、商貿流通等產業融合發展，有效擴大中高端冷鏈物流服務供給，支撐帶動相關產業做大做強做優。

綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，以數字化轉型整體驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業綠色智慧發展水平。堅守安全底線，壓實各方責任，強化行業監管，加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈產品安全保障水平。

（三）發展目標。

到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

——基礎設施更加完善。依托農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務農產品產地集散、優化冷鏈產品銷地網絡，建設一批產銷冷鏈集配中心；聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，與國家物流網絡實現協同建設、融合發展。

——發展質量顯著提高。冷鏈物流規模化組織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩定增長，區域分布更加優化、功能類型更加完善。冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達標率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。

——監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法律法規進一步完善，“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。醫藥產品冷鏈追溯體系進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡基本形成。

展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、現代冷鏈物流體系總體布局

（一）打造“321”冷鏈物流運行體系。

完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，夯實冷鏈物流運行體系基礎，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；依托國家綜合立體交通網，結合冷鏈產品國內國際流向流量，構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統；推進干支線物流和兩端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。“三級節點、兩大系統、一體化網絡”融合聯動，形成“321”冷鏈物流運行體系。

（二）構建冷鏈物流骨干通道。

結合我國冷鏈產品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農產品主產區，建設北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內外聯通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡（見附件），發揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心基礎支撐作用，提升相關口岸國內外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨干冷鏈物流基地間供應鏈協同運行水平，推動基地間冷鏈物流規模化、通道化、網絡化運行。引導冷鏈物流要素和上下游產業沿通道集聚發展，加強設施聯動、信息聯通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產業走廊。

（三）健全冷鏈物流服務體系。

聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產品），分類優化冷鏈服務流程與規范，提升專業化冷鏈物流服務能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務功能，強化一體化服務能力，打造運轉順暢的供應鏈，支撐冷鏈產品產銷精準高效對接。豐富數字化、智慧化技術應用場景，深化冷鏈物流與相關產業融合發展，推動冷鏈物流業態、模式、組織與技術創新，提升協同化、平臺化服務水平，拓展上下游產業價值空間。

（四）完善冷鏈物流監管體系。

加快建設全國性冷鏈物流追溯監管平臺，完善全鏈條監管機制，針對冷鏈物流環境、主要作業環節、設施設備管理等重點，規范實時監測、及時處置、評估反饋等監管過程，逐步分類實現全程可視可控、可溯源、可追查。創新監管手段，加大現代信息技術和設施設備應用力度，強化現場和非現場監管方式有機結合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進口冷鏈食品檢驗檢測檢疫經驗做法，優化完善工作機制，建立科學、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系。

（五）強化冷鏈物流支撐體系。

推動第三方冷鏈物流企業專業化發展、規模化經營和數字化轉型，著力培育具有較強國際競爭力的龍頭企業。加大冷鏈物流關鍵技術和先進裝備研發力度，鼓勵節能環保技術應用。推動建立冷鏈物流統計評價體系，準確掌握冷鏈物流基礎要素底數，及時客觀反映行業發展情況。完善冷鏈物流標準體系，強化國內國際標準對接。加大復合型冷鏈物流專業人才培養力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。

四、夯實農產品產地冷鏈物流基礎

（一）完善產地冷鏈物流設施布局。

完善冷鏈源頭基點網絡。適應不同農產品冷鏈物流要求，引導家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等在重點鎮和中心村，結合實際需要分區分片合理集中建設產地冷藏保鮮設施。發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。

建設產地冷鏈集配中心。結合新型城鎮化建設，依托縣城、重點鎮布局建設一批產地冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品商品化處理水平，減少產后損失，實現優質優價。服務本地消費市場，拓展產地冷鏈集配中心中轉集散、分撥配送功能，優化完善縣鄉村冷鏈物流服務。

（二）構建產地冷鏈物流服務網絡。

優化農產品田頭集貨組織。鼓勵各類農業經營主體和冷鏈物流企業加強合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務能力，滿足源頭基點網絡儲運需求。培育一批產地移動冷庫和冷藏車社會化服務主體，發展設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等模式，構建產地移動冷鏈物流設施運營網絡，提高從田間地頭向產地冷藏保鮮設施、移動冷庫等的集貨效率，縮短農產品采后進入冷鏈物流環節的時間。

提高農產品出村進城效率。引導專業冷鏈物流企業適應農產品產地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，開展從冷鏈源頭基點到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，構建穩定、高效、低成本運行的農產品出村進城冷鏈物流網絡。鼓勵電商、快遞企業利用既有物流網絡，整合產地冷鏈物流資源，拓展農產品出村進城冷鏈物流服務渠道，提高網絡利用效率。

（三）創新產地冷鏈物流組織模式。

促進農產品產地直供發展。加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，支撐農產品流通模式創新，推動新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式。鼓勵產地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。

助力打造產地農產品品牌。圍繞特色農產品優勢產區，拓展產地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，增強農產品品控能力，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。

五、提高冷鏈運輸服務質量

（一）強化冷鏈運輸一體化運作。

推動干線運輸規模化發展。充分發揮國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施資源集聚優勢，開展規模化冷鏈物流干線運輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發展水平。大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。規范平臺型企業發展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線運輸組織化、規模化水平。

促進干線支線有機銜接。完善國家骨干冷鏈物流基地等的集疏運體系，發展中轉換裝、區域分撥，推動冷鏈物流干線運輸與區域分撥配送業務高效協同。以產銷冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，構建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區域冷鏈物流服務網絡。鼓勵物流企業延伸業務鏈條，強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。

（二）推動冷鏈運輸設施設備升級。

提高冷藏車發展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備等，加快形成適應干線運輸、支線轉運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導和規范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

促進運輸載器具單元化。鼓勵批發、零售、電商等企業將標準化托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導冷鏈運輸企業使用標準化托盤、周轉箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環節損耗。

（三）發展冷鏈多式聯運。

完善冷鏈多式聯運設施。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉運專用設施設備，加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。因地制宜增強國家物流樞紐、綜合貨運樞紐冷鏈物流服務功能，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造，配套完善充電樁等設施設備。

優化冷鏈多式聯運組織。培育冷鏈多式聯運經營人，統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織，積極發展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產品產地和銷地，發展集裝箱公鐵水聯運。依托主要航空樞紐、港口，加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設，提高多式聯運一體化組織能力。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網絡化發展水平。鼓勵現有多式聯運公共信息平臺集聚整合運輸企業、中介等的冷鏈物流相關信息，拓展完善冷鏈物流服務功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。

增強冷鏈國際聯運能力。提升中歐班列冷鏈物流服務水平，強化多式聯運組織能力，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國—東盟多式聯運聯盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯運、國際鐵路聯運、跨境公路班車國際冷鏈物流業務。鼓勵具備實力的企業布局建設冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發展面向高端生鮮食品、醫藥產品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯運效率。鼓勵主要農產品進出口口岸城市積極發展國際冷鏈物流多式聯運，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。

六、完善銷地冷鏈物流網絡

（一）加快城市冷鏈物流設施建設。

推進銷地冷鏈集配中心建設。在消費規模和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線與支線銜接效率。密切銷地冷鏈集配中心與存量冷鏈設施業務聯系，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中，推進城市冷鏈設施布局優化。

加快商貿冷鏈設施改造升級。推動農產品批發市場冷庫改造，配套建設封閉式裝卸站臺等設施，完善流通加工、分撥配送、質量安全控制等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度，提高冷鏈物流服務能力。引導城市商業街區、商圈、農貿市場共建共享小型公共冷庫。淘汰關停不合規不合法冷庫。

完善末端冷鏈設施功能。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領域廣泛應用。推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，完善新能源冷藏車充電設施布局，擴大城市冷鏈網絡覆蓋范圍。

（二）健全銷地冷鏈分撥配送體系。

強化區域分撥功能。擴大國家骨干冷鏈物流基地分撥服務范圍，重點完善面向區域內銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網點的區域分撥服務網絡，以及銷地冷鏈集配中心面向大型商超、農貿市場等的分撥服務網絡。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，構建高效分撥服務圈。

提升末端配送效能。鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學校、機關團體等開展農產品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵城市群、都市圈建立統一規劃、統一平臺、統一標準、統一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市通行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。

（三）創新面向消費的冷鏈物流模式。

培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨干冷鏈物流基地和銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動態優化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵物流企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。積極推廣“分時段配送”、“無接觸配送”、“夜間配送”，發展與新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。鼓勵物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。深化城鄉冷鏈配送網絡協同發展，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，提高存量網絡資源利用率。

鼓勵發展生鮮農產品新零售。支持快遞企業加強冷鏈物流服務能力建設，支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，滿足城市居民個性化、品質化消費需求。

七、優化冷鏈物流全品類服務

（一）肉類冷鏈物流。

加快建立冷鮮肉物流體系。順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移需要，適應消費升級新趨勢，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。完善規模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加強全程溫控和監管追溯。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創新，推動發展“牧場+超市”、“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。

升級肉類冷鏈物流設施。加強生豬、肉羊、肉牛、肉禽優勢產區冷鏈物流設施建設，構建畜禽主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設施建設。適應減少畜禽活體跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備。

（二）果蔬冷鏈物流。

完善果蔬冷鏈物流設施設備配套條件。結合我國果蔬優勢產區分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進出口等流向特征，因地制宜建設經濟適用、節能環保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長銷售周期，提高反季節銷售水平。加強配套冷鏈設施建設，推動構建反季節蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從優勢產區到主銷區的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫、預冷設施應用，合理配套布局插電裝置，加強移動冷鏈設施設備與產地冷鏈集配中心高效聯動，合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。

提升農產品產地商品化處理水平。新建或改造產地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產地商品化處理能力，減少流通損耗。

（三）水產品冷鏈物流。

強化水產品產地保鮮加工設施建設。完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施。推動建設一批冷藏加工一體化的水產品產地冷鏈集配中心，引導水產品就近加工。完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。

健全支撐水產品消費的冷鏈物流體系。加強水產品產地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，推動沿海、重要江河流域等優勢產區構建輻射全國的冷鏈物流網絡。鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品冷鏈配送技術創新，適應和滿足持續擴大的高品質水產品消費需求。完善水產品進口相關冷鏈配套設施，提高進口水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的水產品航空貨運冷鏈物流服務通道。

（四）乳品冷鏈物流。

推進奶業主產區冷鏈物流設施建設。重點支持東北、華北、中原、西北等奶業主產區冷鏈物流設施建設。鼓勵規模化奶業企業升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。

加強低溫液態奶冷鏈配送體系建設。發揮龍頭乳品企業以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產廠商至消費者的低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規范銷售終端溫度控制管理。推動傳統奶站改造升級，加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發展網格化、高頻率配送到家服務，提高低溫液態奶末端配送時效性。

（五）速凍食品冷鏈物流。

推動冷鏈物流與速凍食品產業聯動發展。在吉林、黑龍江、河南、山東等速凍食品生產大省，引導速凍食品產業集聚區、龍頭生產企業對接國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產品銷售的全流程冷鏈服務鏈條，促進速凍食品產業規模化、集約化發展。構建速凍食品冷鏈過程質量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務追溯體系。

提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。順應城市快節奏生活方式和城鄉居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。

（六）醫藥產品冷鏈物流。

完善醫藥產品冷鏈物流設施網絡。鼓勵醫藥流通企業、藥品現代物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升醫藥產品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。推動醫藥流通企業按《藥品經營質量管理規范》要求配備冷藏冷凍設施設備，支持疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等醫療網點提高醫藥產品冷鏈物流和使用環節的質量保障水平。加強醫藥物流中心與冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡。

提升醫藥產品冷鏈物流應急保障水平。研究將醫藥產品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺，整合行業醫藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應急聯動服務及統一調度機制，提高醫藥產品冷鏈應急保障能力。完善全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。

八、推進冷鏈物流全流程創新

（一）加快數字化發展步伐。

推進冷鏈設施數字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤點等各作業環節數據自動化采集與傳輸。構建全國性、多層級數字冷鏈倉庫網絡。開展數字化冷庫試點工作，推動形成一批可復制可推廣的經驗。

完善專業冷鏈物流信息平臺。支持國家骨干冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平臺，廣泛集成區域冷鏈貨源、運力、庫存等市場信息，通過數字化方式強化信息采集、交互服務功能，為冷鏈干線運輸、分撥配送、倉儲服務、冷藏加工等業務一體化運作提供平臺組織支撐。鼓勵商會協會、骨干企業等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平臺，整合市場供需信息，提供冷鏈車貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務，提高物流資源配置效率。推動專業冷鏈物流信息平臺間數據互聯共享，打通各類平臺間數據交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。

（二）提高智能化發展水平。

推動冷鏈基礎設施智慧化升級。圍繞國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等建設，加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控等設施設備智慧化改造升級。鼓勵企業加快傳統冷庫等設施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。

加強冷鏈智能技術裝備應用。推動大數據、物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流領域廣泛應用。鼓勵冷鏈物流企業加快運輸裝備更新換代，加強車載智能溫控、監控技術裝備應用。推動冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發應用，優化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發應用。

（三）加速綠色化發展進程。

提高冷鏈物流設施節能水平。鼓勵企業對在用冷庫以及凍結間、速凍裝備、冷卻設備等低溫加工裝備設施開展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。提高冷庫、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

加大綠色冷鏈裝備研發應用。研究制定綠色冷鏈技術及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。加快淘汰高排放冷藏車，適應城市綠色配送發展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。研發應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環節綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設備規范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。

（四）提升技術裝備創新水平。

加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發。聚焦冷鏈物流相關領域關鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關，加強冷鏈產品品質劣變腐損的生物學原理及其與物流環境之間耦合效應、高品質低溫加工、高效節能與可再生能源利用、環保制冷劑及安全應用、冷鏈安全消殺等基礎性研究，夯實冷鏈物流發展基礎。在“十四五”國家重點研發計劃中支持冷鏈物流相關技術研發，從源頭提升我國冷鏈技術裝備現代化水平。

完善冷鏈技術創新應用機制。強化企業創新主體地位，打造以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的冷鏈物流技術裝備創新應用體系。支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等共建冷鏈技術裝備創新應用平臺，結合市場需求，聚焦果蔬預冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應用場景，集中優勢力量，開展冷鏈裝備研發和產業化應用。

（五）打造消費品雙向冷鏈物流新通道。

暢通高品質農產品上行通道。在現有農產品出村進城通道基礎上，適應現代農業規模化、產業化發展趨勢，發揮冷鏈物流對高品質農產品生產、流通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”、“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，推動形成產銷密切銜接、成本低、效率高的農產品出村進城新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。

完善高品質生鮮消費品下行通道。結合新型城鎮化建設，促進消費品下鄉進村通道升級，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業統籌建設城鄉一體冷鏈物流網絡，加大對中小城鎮和農村冷鏈物流設施建設投入力度，加強城鄉冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網”，提高設施利用效率，促進城鄉冷鏈物流雙向均衡發展。建立城鄉冷鏈網絡協同機制，提高資源共享與優化配置效率。

（六）構建產業融合發展新生態。

培育冷鏈物流產業生態。以國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，深化產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業融合發展生態圈。推進冷鏈物流計量測試中心建設。優化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養殖”、“冷鏈物流+農產品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態、新場景。

構建生鮮食品供應鏈生態。鼓勵龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業加強戰略合作，推動業務領域相互滲透，對接上游生產和終端消費，為客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。推動企業利用大數據發掘消費潛力、賦能上游生產，開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產加工企業和農產品生產主體合理安排計劃、精準組織生產，推動生產、流通和冷鏈物流企業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、強化冷鏈物流全方位支撐

（一）培育骨干企業。

支持冷鏈物流企業做大做強。積極培育發展第三方冷鏈物流企業，開展品牌創建工作，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。鼓勵冷鏈物流企業通過兼并重組、戰略合作等方式優化整合資源，拓展服務網絡，培育龍頭冷鏈物流企業，提升市場集中度。鼓勵大型生產、流通企業整合開放內部冷鏈物流資源，開展社會化服務。依法合規推動冷鏈物流平臺企業發展，擴大冷鏈資源要素組織規模和范圍，提升冷鏈物流組織化、規模化運營能力。

促進冷鏈物流企業網絡化專業化發展。支持企業構建干支倉配一體的冷鏈物流服務網絡，擴大業務覆蓋范圍，提升運行效率。鼓勵大型綜合物流企業發揮網絡運營優勢，對標國際先進水平，提升冷藏運輸、冷藏保鮮、冷凍儲存等基礎服務專業化水準。圍繞冷鏈細分領域、特定場景培育專業化冷鏈物流企業，提高精益化管理、精細化服務能力，滿足不同冷鏈產品個性化、多元化冷鏈物流需求。

提升冷鏈物流企業國際競爭力。推動龍頭冷鏈物流企業深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷等網絡協同，延伸跨境電商、交易結算等服務，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業與貿易企業等協同“出海”，圍繞全球肉類、水果、水產品等優勢產區，積極布局境外冷鏈物流設施，依托遠洋海運、國際鐵路聯運班列、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作，構建國內外銜接的物流通道網絡，提升冷鏈物流企業國際化發展水平。

（二）健全標準體系。

加強冷鏈物流標準制修訂。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業流程、信息追溯等重點環節以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域標準制修訂，加快填補標準空白。制定一批強制性國家標準，守好冷鏈產品安全底線。加強冷鏈物流推薦性國家標準、行業標準推陳出新，支持地方因地制宜制定符合發展需要的地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業標準。積極參與冷鏈物流國際標準化活動，推動國內國際標準接軌。

加強標準評估和執行力度。系統梳理現行冷鏈物流標準體系，加強評估和復審，及時修訂或廢止不適應經濟社會發展需要、行業發展要求、技術進步趨勢的標準，推動解決標準不統一、不銜接等問題。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準支撐與引導作用。充分發揮有關標準化技術委員會、行業協會、龍頭企業作用，加強冷鏈物流標準宣貫，推動協同應用，提高推薦性標準采用水平。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，充分發揮標準支撐冷鏈物流高質量發展作用。

（三）完善統計體系。

加強行業統計監測。開展冷鏈物流行業調查，全面掌握市場規模、行業結構、人員設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業統計制度，科學制定統計分類標準和指標體系，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點。探索開展冷鏈物流行業普查調查。依托國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業、冷鏈物流平臺企業等，加強行業日常運行監測和分析研判。研究編制冷鏈物流發展綜合性指數，科學、及時、全面反映行業發展現狀和趨勢，為政府部門政策制定和企業經營管理提供參考。

（四）加強人才培養。

完善專業人才培養體系。支持有條件的普通本科院校和職業院校開設冷鏈物流相關專業或課程，重點培養冷鏈產品供應鏈管理、冷鏈物流系統規劃、冷鏈物流技術和企業運營等方面的專業人才。鼓勵高等院校深入對接行業需求，以應用為導向發展冷鏈物流繼續教育。完善政產學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養體系。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養具有全球視野和國際供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。

健全專業技能培養培訓模式。鼓勵職業院校加強與冷鏈物流相關企業、行業協會合作，通過實訓基地、訂單班、新型學徒制培養、頂崗實習及建立產業學院等方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創新創業能力培養。鼓勵高等院校、行業協會分級分類開設冷鏈物流培訓課程，促進從業人員知識更新與技能提升。

十、加強冷鏈物流全鏈條監管

（一）健全監管制度。

加強法律制度建設。完善冷鏈物流監管法律法規，從準入要求、技術條件、設施設備、經營行為、人員管理、監督執法等方面明確各類市場主體權利、義務及相關管理部門職責要求，確保冷鏈物流各領域、各環節有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關法律法規要求，細化配套規章和規范性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。

健全政府監管機制。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，發揮政府監管的主體作用，進一步明確各有關部門監管職責，強化跨部門溝通協調，加大督促檢查力度，確保各項監管制度嚴格執行到位。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。完善主管部門行政監管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的檢查制度，依法規范冷鏈物流各類市場主體經營活動。嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無合法來源的農產品、食品。

（二）創新行業監管手段。

推進冷鏈物流智慧監管。引導企業按照規范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度。加強冷鏈物流食品品質監測、倉儲運輸過程溫濕度智能感知、衛星定位技術的應用，形成冷鏈物流智慧監測追溯系統，實現各環節數據實時監控和動態更新。加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產經營企業、冷庫企業、運輸企業、食用農產品批發市場、商場超市、生鮮電商等市場主體及資源底數。推動海關、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據融合，依托全國進口冷鏈食品追溯監管平臺形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監管效能。

建立以信用為基礎的新型監管機制。發揮行業協會、第三方征信機構和各類信息平臺作用，完善冷鏈物流企業服務評價體系。以冷鏈食品追溯為突破，形成以責任主體為核心的追溯閉環，對跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據進行大數據分析，為信用評價提供數據支撐。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業信用信息歸集和共享，通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會公開。加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施聯合懲戒。

強化冷鏈物流社會監督。發揮社會媒體輿論監督作用，加大對冷鏈物流領域違規違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。支持行業協會建立行業自律規范，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，推動行業規范有序發展。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督，營造社會共治氛圍。

（三）強化檢驗檢測檢疫。

健全檢驗檢測檢疫體系。適應不同農產品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業環境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。

提升檢驗檢測檢疫能力。圍繞主要農產品產銷區、集散地、口岸等，優化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力。依托各地食品安全重點實驗室，加強國家級、地區級食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，強化冷鏈檢驗檢測檢疫專業技能培訓。深化國際技術交流合作。

優化檢驗檢測檢疫流程。圍繞農產品進出口，優化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，鼓勵企業提前申報，依托國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳遞。按照分類監管原則，針對不同監管對象和產品特點，優化放行模式，提高查驗效率。支持農產品批發市場、冷鏈物流企業、屠宰加工企業等建設快檢實驗室，提升就近快速檢測水平。推動各地冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認。

筑牢疫情外防輸入防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發的監測預警機制，嚴格執行高風險崗位人員核酸檢測等規定，切實做到閉環管理。針對冷鏈等可能引發的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度，壓實行業主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。

十一、實施保障

（一）加強組織協調。

國家發展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協調解決跨部門、跨區域問題，保障規劃有序實施。各省級人民政府要按照本規劃確定的主要目標和重點任務，結合發展實際，統籌制定本地區冷鏈物流發展規劃或實施方案。規劃實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。重大問題及時向國務院報告。

（二）強化政策支持。

通過現有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。拓展冷鏈物流企業投融資渠道，鼓勵銀行業金融機構等對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，大中城市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

（三）優化營商環境。

各地區、各有關部門要按照“放管服”改革要求，在確保行業有序發展、市場規范運行基礎上，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網絡化發展。

（四）發揮協會作用。

鼓勵冷鏈物流相關行業協會發揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣貫，及時向有關政府部門反饋行業發展共性問題。支持行業協會統籌冷鏈物流不同領域、不同環節市場主體需求，開展業務技能培訓，提高行業發展質量。鼓勵行業協會深入開展冷鏈物流行業自律建設，倡導誠信規范經營，樹立良好行業風氣。

（五）營造輿論環境。

加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規和操作規范，筑牢冷鏈產品質量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例，營造行業發展良好環境。

附件：“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡布局示意圖