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鄉村振興戰略：怎么看，如何做？

陳立耀

2017-12-08 17:12:36

[ 導讀 ] 習近平總書記強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

習近平總書記強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

鄉村振興戰略：怎么看，如何做？

踏上新征程，既要加大經濟與物質文明建設，實現農民收入增長，更要推進文化與精神文明建設，優化農村文化資源配置，依托優秀傳統文化，發掘鄉村特色，不斷提升農村文化供給能力，促使農村社會的全面發展和物質文化與精神文明的全面豐收。

城鄉融合一體化發展是打破城鄉壁壘，實現要素資源自由流動和鄉村振興的重要方式。在城市發展優先于農村發展的傳統格局下，要樹立并堅持農村優先發展戰略，必須調整傳統思維，加大對農村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術等要素方面給予更多保障，切實推進城鄉統籌發展。

習近平總書記在十九大報告中高度關注農業、農村和農民問題，首次提出鄉村振興戰略：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代我國“三農”問題的高度重視。推進鄉村發展，實施鄉村振興，對促進社會協調發展和實現中華民族偉大復興“中國夢”意義重大。

鄉村振興戰略：怎么看，如何做？

一、堅持協調發展，推進社會和諧，必須加大鄉村振興

城市化程度是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要指標，加速推進城市化發展對促進經濟快速發展和人民生活水平提高意義重大。從世界范圍看，城市化進程發展迅速，世界城市人口比例已從1960年的33%上升到2016年的54%；同時，我國在城市化的發展浪潮中也進展迅猛，城市化率從1978年的18%攀升至2016年的57.4%。城市化對推動我國經濟社會發展的作用顯而易見。然而，在城市化加速發展的過程中，隨之而來的鄉村衰落問題也逐漸顯現。就目前來看，我國村落數量不斷減少，自然村數量從2000年的360萬個減少至2010年的270萬個，平均每天有250個自然村落消失。與此同時，農村人口向城市遷移使鄉村人口數量下降趨勢明顯。

2005年我國鄉村人口74544萬人，較城鎮人口多出18332萬人。2011年則城鎮人口開始多于鄉村人口，且逐年增加。2015年中國鄉村人口60346萬人，比城鎮人口少了16770萬人。在人口城鎮化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，導致留守農村的大多以老人和小孩為主，造成農村老齡化、兼業化、空心化嚴重。據我國第六次人口普查數據，2010年，60歲及以上老年人口在城鎮人口中的占比為11.69%，而在鄉村人口中的占比則為14.98%，高出城鎮3.29個百分點。這一情況的存在不僅嚴重消減農村生產發展活力，而且使農村社會也由于高質量人口的流失而活力不足，引發城鄉差距并使之呈現擴大趨勢，成為我國城市化快速推進和優先發展過程中所衍生出來的重大問題之一，尤其以城鄉居民收入差距擴大較為明顯。

據研究，2002年以來，我國城鄉收入比一直在3倍以上，2007年達到了改革開放以來的最高水平，擴大到3.33∶1。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫療、文化、環境等方面的內容納入福利測算的指標體系，則城鄉之間的實際差距將進一步擴大。如果不能采取有效措施來逆轉這種趨勢，則不僅對社會和諧造成嚴重制約，而且對社會發展的健康度和公平性形成負面沖擊。為此，必須通過發展和振興鄉村來縮小城鄉差距，實現共同富裕和全面小康，并切實推進中華民族偉大復興“中國夢”的實現進程。

鄉村振興戰略：怎么看，如何做？

二、鄉村振興戰略是為了讓農業更發展、農村更美麗和農民更幸福

糧食安全是農業發展的核心問題，也是事關我國經濟發展和社會穩定的重大戰略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農業基礎地位。雖然我國糧食生產自2004年以來實現連續增長，目前保持在6.16億噸以上的高位水平，但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續加強并促使農業持續興旺發展。這是由中國的基本國情所決定的。

為此，要在嚴格保障耕地紅線的基礎上，不斷完善和穩定農村基本經營制度，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”；加強農業科技成果的轉化應用，實現勞動生產機械化，生產經營信息化，農民隊伍專業化；創新農業生產經營方式，培育以種植大戶、家庭農場、專業合作社和龍頭企業等為主導的新型經營主體，實現生產經營的規模效應。在此基礎上，最終構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，形成規模化、集約化、特色化、標準化的現代農業發展模式。

農村環境好壞對農村可持續發展能力形成直接影響。雖然我國經濟社會自改革開放以來實現了快速發展，但與之伴隨的農村環境問題也日益嚴重。從決勝全面建成小康社會的角度看，不僅只有人民收入水平的不斷提高，而且應該更加關注群眾生活環境質量的持續改善。因為經濟發展與生態環境是一個高度關聯的有機體，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就深刻揭示了兩者之間的內在邏輯。農村作為綠水青山的主體，在實現經濟發展的同時，對生態環境的保護與建設必須更加重視，需要構建并實施“鄉村振興戰略”，切實加大資金投入，全面開展鄉村環境整治工作，大力發展生態循環農業，踐行綠色生產方式，解決農村生產生活污染問題；不斷強化綠色生態觀的宣傳教育，使青山綠水的理念深入人心，誘導并激發人們建設“山更青、水更綠、村更美”的生態環境美好景觀。要真正讓人望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

人民的富裕生活不僅體現在物質方面，更是在精神上的滿足與對美好生活的追求。近幾十年，受益于經濟的快速發展和相對完善的公共服務設施，我國城市居民已經實現了物質與精神的共同富裕，但對于廣大的農村居民而言，其物質生活水平雖然得到了一定程度的提高，但與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且在精神文化生活方面也并未實現與自身物質生活發展水平相匹配的程度。為此，踏上新征程，既要加大經濟與物質文明建設，實現農民收入增長，更要推進文化與精神文明建設，優化農村文化資源配置，依托優秀傳統文化，發掘鄉村特色，不斷提升農村文化供給能力，促使農村社會的全面發展和物質文化與精神文明的全面豐收。

鄉村振興戰略：怎么看，如何做？

三、推進城鄉融合，加大農業現代化、鄉村綠色化和“三農”隊伍智慧化建設，是促進鄉村振興的戰略舉措

在農業現代化建設方面，通過構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，不斷優化農業結構，實現一二三產業融合發展；利用科學技術，轉變農業生產方式和優化要素投入結構，推進農業發展模式由以資源消耗型向以科技創新型為主導的模式轉換；提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力。實現城鄉融合發展需要進行全面的系統規劃，將城市與農村作為一個整體，促使城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局總體規劃的有機銜接，建立城鄉資源優化配置和良性互動的發展機制。注重完善鄉村基礎設施建設，推進城市道路、信息、網絡、電力等基礎投入向農村延展以及文化、教育、醫療等公共服務的城鄉均等化發展，實現城鄉發展的無縫對接。

發展現代農業和建設農業現代化，必須加大體制機制創新，通過破除舊的體制機制束縛來構建新型農業經營形式，通過完善農村產權制度和實施“三權”分置，積極發展適度規模經營；通過培育多種形式的新型農業經營主體，打造現代農業發展核心隊伍和主體力量；通過農業科技創新和健全農村技術推廣體制機制，強化科技支撐功能，充分發揮科技對農業發展的推動作用，著力提升現代農業發展水平。綠色發展是實現農業可持續發展的必要條件，要在切實推進“一控兩減三基本”實施力度的基礎上,不斷增加農業基本建設和環境保護投入，通過農業面源污染防控、生態環境修復以及高標準生態農田建設和農業可持續發展能力提升，促進綠色、高效、生態、安全的農產品生產，保障農產品質量安全。綠色化農村環境是社會主義生態文明和實現美麗鄉村發展目標的重要內容，也是建設美麗鄉村的重要舉措，必須在農村生態環境全面建設上長久堅持，以便久久為功。其中，在生產方式上改變傳統粗放模式，發展綠色循環農業，如畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物進行資源化開發；化肥農藥等進行減量施用或替代化利用等。在生活方式上，完善配套設施與公共服務體系，如指導農戶進行垃圾分類，完善垃圾收儲運體系；引導農戶利用沼氣、太陽能等清潔能源等。此外，要進一步創新工作方法和工作機制，充分調動群眾參與環境保護的主動性和積極性，不斷提升群眾對農村環境綜合治理的知曉率、認同感和參與度，為根本改善農村生態環境和實現綠色發展創造良好氛圍。

推進“三農”工作，實施鄉村振興，人才是基礎。按照鄉村振興戰略的目標要求，必須培養一支懂農業、愛農村、知農民的智慧化“三農”工作隊伍，以提高他們領導農民、發展農業和管理農村的工作效率。從現實情況來看，由于農村基層工作環境復雜和條件艱苦，導致人才難留和流失嚴重，這就需要建立良好的人才激勵機制。在物質方面，較大幅度的增加“三農”工作隊伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率；在精神方面，注重對“三農”人才的榮譽激勵，增強社會對他們工作的美譽度和認同感，同時，建立完善的晉升機制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發展有望。而針對目前我國“三農”工作隊伍視野不寬、專業能力不強、對農業農村感情淡薄的現狀，要在加強對現有“三農”工作隊伍的專業培訓和技能提升以及價值認可的基礎上，一方面要完善鄉土人才的培養體系和人才回流機制，在農業農村領域倡導人才的逆城市化發展，另一方面要順應現代農業發展和美麗鄉村建設需要，加大高等教育對“三農”人才的培養力度，通過增加農業高校投入、減免涉農專業學費等方式，引導有志有為青年進入“三農”領域，為實現鄉村振興戰略奠定強大的人才基礎。

來源：中國鄉村旅游網

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