實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署

是首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略

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這標(biāo)志著

我國鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新的階段

也預(yù)示著

一個以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的新時代即將到來

1.鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。

這是從我國當(dāng)前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發(fā)，提出的極具現(xiàn)實(shí)針對性的目標(biāo)要求，是和五位一體總體布局緊密相關(guān)的。

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因此，這不僅僅是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，也是解決當(dāng)前諸多深層次矛盾問題的總抓手。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，是鄉(xiāng)村振興的核心，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后，造成一二三產(chǎn)業(yè)均不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村振興，不但直接解決農(nóng)民收入低下、農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，也可以解決整個國民經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、城市畸形發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足問題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是農(nóng)民的夢想，也是每個國人的夢想，更是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村落后，使得鄉(xiāng)村變得不生態(tài)、不宜居，城市也變得越來越病態(tài)，鄉(xiāng)村振興，可以在鄉(xiāng)村打造綠水青山、空氣潔凈、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的安居生活，成就國人安居夢想。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是中華農(nóng)耕文明的復(fù)興，也是我國文化建設(shè)的主線。

鄉(xiāng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的載體，鄉(xiāng)村振興，可以直接解決親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會消失、人與人信任危機(jī)問題，也間接清除自由市場經(jīng)濟(jì)帶來的糟粕，提升社會整體道德水平。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設(shè)的基石。

鄉(xiāng)村振興，可以有效解決基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題，也可以緩解因農(nóng)村人口大規(guī)模、常態(tài)化、無秩序流動帶來的諸多社會問題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富裕”，是農(nóng)民的基本向往，也是我國政治建設(shè)的根本。

共同富裕、一個都不能少，是社會主義制度的基本要求，鄉(xiāng)村振興，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、全面建成小康社會的重要舉措，也是共產(chǎn)黨人的立黨初心和執(zhí)政基礎(chǔ)。

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)生系列轉(zhuǎn)折

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一是由發(fā)展城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村。

二是由經(jīng)濟(jì)的脫實(shí)向虛轉(zhuǎn)變?yōu)槊撎撓驅(qū)崳攸c(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是由單純一二三產(chǎn)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合體。

四是由產(chǎn)業(yè)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)并重，重點(diǎn)是打造產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、治兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村新生活載體。

2.鄉(xiāng)村振興的主要障礙和基本路徑

振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，是找準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村振興的主要障礙。當(dāng)前社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也深刻揭示了供需不平衡、發(fā)展不充分正是鄉(xiāng)村落后的主要根源。

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)看，農(nóng)產(chǎn)品普遍銷路不暢，有產(chǎn)品無市場，農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城；從需求側(cè)看，消費(fèi)者普遍買不到安全食品，有需求無供給，大量依賴進(jìn)口。

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由于農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，造成生產(chǎn)者收入越來越低，農(nóng)業(yè)越來越落后。

由于農(nóng)業(yè)落后，使得以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)無法發(fā)育，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員外流，大城市擁擠不堪、一房難求，又造成城鄉(xiāng)住房供需不平衡、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不平衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不足，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源被閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重不充分，社會全要素生產(chǎn)力下降，社會整體運(yùn)行成本上升。而這一切都源于農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡。

造成農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡的主要原因，是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者過于分散、弱小，雙方均無法信息對稱，無法直接對接，無法決定價格，雙方只能做出理性但錯誤的選擇：生產(chǎn)者只能用一切降低成本的方式生產(chǎn)，產(chǎn)品必然不安全，自然更沒有市場；消費(fèi)者只能選擇價格更低的產(chǎn)品，流通商只能打價格戰(zhàn)，造成惡性循壞。

解決農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，必須把生產(chǎn)、流通和消費(fèi)有序組織起來，形成供需雙方信息透明、良性互動的生態(tài)系統(tǒng)。通過農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人才、消費(fèi)回流鄉(xiāng)村，充分激活鄉(xiāng)村沉淀資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房供需平衡、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)平衡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

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因此，鄉(xiāng)村振興的根本路徑就是：以生產(chǎn)要素的組織化為核心改變生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以產(chǎn)消互動為核心改變消費(fèi)、生活方式，推動供需生態(tài)平衡。

基本方略有以下幾點(diǎn)：

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一、是形成鄉(xiāng)村振興合力，培養(yǎng)新農(nóng)人隊(duì)伍。

以新發(fā)展理念為核心，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興理念，達(dá)成鄉(xiāng)村振興共識，各級政府和全社會形成鄉(xiāng)村振興合力。以培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新三農(nóng)人才為核心，壯大新農(nóng)人隊(duì)伍，以各類產(chǎn)業(yè)平臺、文化平臺、消費(fèi)平臺、教育平臺，使所有利益相關(guān)者都成為新農(nóng)人。

二、是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新社會化服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程全程托管，降低成本、提高效率、保證品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)分散模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，解決農(nóng)民后顧之憂、居民食安之虞、國家糧安之慮。

三、是改變農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促使產(chǎn)消良性互動。

創(chuàng)新加工、流通、消費(fèi)模式。組織農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)下鄉(xiāng)，以組織化加工對接組織化生產(chǎn)；減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋，讓流通組織化、智慧化、透明化；強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品組織化程度，減少惡性競爭；

充分發(fā)揮社群組織作用，開辟直接進(jìn)社區(qū)通道和訂制化消費(fèi)模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者良性互動生態(tài)圈；改變消費(fèi)觀念，提倡食在當(dāng)?shù)亍⑹吃诋?dāng)季理念，倡導(dǎo)簡約、健康、自然生活方式，鼓勵為良心產(chǎn)品買單。

四、是創(chuàng)建城鄉(xiāng)互動載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以農(nóng)民合作社為主體，激活鄉(xiāng)村沉淀資源，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的田園綜合體，逐步形成保留田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)互動、資源下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平衡創(chuàng)造條件。

五、是打造鄉(xiāng)村新生活模式，培養(yǎng)新生活價值觀。

以親情、鄉(xiāng)情、鄰里關(guān)系為核心形成融洽的鄉(xiāng)鄰關(guān)系，以新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)、宗族管理、社群自治為核心形成有效的鄉(xiāng)村治理，以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心形成創(chuàng)新的鄉(xiāng)鄰文化，使鄉(xiāng)村成為有靈魂的生態(tài)家園。

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3.鄉(xiāng)村振興的實(shí)施策略和落地方法

（一）打造區(qū)域鄉(xiāng)村振興孵化器。

鄉(xiāng)村振興孵化器是政府、企業(yè)、農(nóng)民的共識平臺，是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源、主體的組織平臺，是供需互動的交易平臺，也是鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意平臺，更是綜合服務(wù)和孵化平臺，是凝聚鄉(xiāng)村振興合力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

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（二）落地農(nóng)事服務(wù)中心。

以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，打造一站式、全托管生產(chǎn)服務(wù)中心，真正解決誰來種地、怎么種地的問題。

（三）落地加工物流產(chǎn)業(yè)園。

組織加工、分類倉儲、智慧物流、定制交易，成為連接供需的高效樞紐。

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（四）實(shí)施品牌鄉(xiāng)村工程。

統(tǒng)一區(qū)域品牌形象，強(qiáng)化品牌組織，形成品牌體系，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，避免惡性競爭，逐步將農(nóng)特產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品也納入其中。

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（五）構(gòu)建社群新零售網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新社群組織化方式，形成以社區(qū)為中心的新消費(fèi)場景，打造生產(chǎn)端到消費(fèi)端直接互動的渠道，打通農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的向上通道，以及消費(fèi)人群從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的向下通道。

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（六）大力發(fā)展田園綜合體。

按照土地現(xiàn)狀不變、生態(tài)風(fēng)貌不變、農(nóng)民主體地位不變的“三個不變”方式，遵循因地制宜、共生共享、資源內(nèi)生、產(chǎn)融聯(lián)結(jié)合這“四項(xiàng)原則”，導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化教育、當(dāng)?shù)靥厣@“五類產(chǎn)業(yè)”，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，延伸公共服務(wù)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕。

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（七）創(chuàng)建有靈魂的特色小鎮(zhèn)。

以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，達(dá)到人與內(nèi)心、人與人、人與自然和諧共生，形成人文生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、環(huán)境生態(tài)兼具，自治、法治、德治結(jié)合，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的繁榮鄉(xiāng)村。

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（八）搭建智慧鄉(xiāng)村和綠色金融平臺。

以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)、區(qū)塊鏈等手段，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活，實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村鏈接智慧城市。以普惠和公益理念創(chuàng)新金融服務(wù)模式，大力弘揚(yáng)綠色金融、生態(tài)金融、共生金融理念，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生活全覆蓋。

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