休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的強(qiáng)勁引擎;農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道;農(nóng)業(yè)保供給、增效益、美生態(tài)的有效途徑;貧困地區(qū)脫貧致富的重要平臺(tái)。

也還存在發(fā)展思路不清、融合發(fā)展不夠。管理模式落后、文化底蘊(yùn)不深、效益不高等諸多問題。

休閑農(nóng)業(yè)依托農(nóng)業(yè)資源，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)建設(shè)、景觀創(chuàng)意、文化挖掘等功能，拓展，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等消費(fèi)品，近幾年發(fā)展迅猛，成為了一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。促進(jìn)了一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，在我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的地位與作用日益凸顯。

休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的強(qiáng)勁引擎;農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道;農(nóng)業(yè)保供給、增效益、美生態(tài)的有效途徑;貧困地區(qū)脫貧致富的重要平臺(tái)。但是，我國休閑農(nóng)業(yè)在取得重大成效，展現(xiàn)出廣闊前景的同時(shí)，也還存在發(fā)展思路不清、融合發(fā)展不夠。管理模式落后、文化底蘊(yùn)不深、效益不高等諸多問題，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些困擾。

其主要因素有以下五個(gè)方面

一、思想認(rèn)識(shí)不到位

休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)工作室在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些政府部門和官員在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)上存在三種誤區(qū)：

一是認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)就是吃喝玩樂，不務(wù)正業(yè)，實(shí)際上，休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一種保供給、增效益、美生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、消費(fèi)業(yè)態(tài);

二是認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)只有休閑娛樂，屬于旅游范疇，實(shí)際上，休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)為本，通過農(nóng)業(yè)功能拓展形成的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體;

三是認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的旁門左道，可以放任自流，實(shí)際上，在資源環(huán)境硬約束背景下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

由于認(rèn)識(shí)上存在差異，各地發(fā)展很不平衡，甚至在某些地方、某些部門休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了阻力。

二、資產(chǎn)物權(quán)難到位

投資人租賃大片土地經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)莊，需要一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，雖然地方政府為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)給予政策上的支持,如《某市農(nóng)村土地綜合整治試行辦法》規(guī)定“規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需要配套用房的，在符合土地綜合整治規(guī)劃的條件下，允許在用地總量的3%以內(nèi)(最高不得超過100畝)核定配套設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)”，但由于法律的制約，建設(shè)用地很難到位，農(nóng)莊建筑物很難物權(quán)化，導(dǎo)致農(nóng)莊不能利用現(xiàn)有資產(chǎn)到銀行申請(qǐng)抵押貸款。資產(chǎn)沉積影響農(nóng)莊后續(xù)投入和可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后

休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)工作室調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早期休閑農(nóng)莊創(chuàng)始人，有相當(dāng)一部分是從建筑、采掘行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用認(rèn)識(shí)不到位，覺得農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、投資回報(bào)率低，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，沒有形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。目前，全國有相當(dāng)一部分休閑農(nóng)莊，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅缺乏產(chǎn)業(yè)觀光載體，農(nóng)事體驗(yàn)場所，還無法形成農(nóng)業(yè)資源與旅游元素的良性互動(dòng)。單一的休閑消費(fèi)導(dǎo)致需求萎縮，效益下降，發(fā)展后勁不足。

四、人力資源難以支撐

我國休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求差距很大。其一，大多數(shù)企業(yè)主來源于個(gè)體戶，受教育程度不高，思想觀念、經(jīng)營理念難以跟上休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，缺乏駕馭一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力;

其二，農(nóng)莊就近就地吸納的農(nóng)民工，大部分年齡偏大，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新品種新技術(shù)掌握不好，以致大部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿说囊蛩仉y以推進(jìn)。

五、政府引導(dǎo)扶持不力

一是缺乏一支強(qiáng)有力的管理服務(wù)隊(duì)伍。長期以來，我國休閑農(nóng)業(yè)管理職能一直不夠順暢，管理服人員的發(fā)展理念、業(yè)務(wù)能力、政策水平都不夠強(qiáng)。尤其是機(jī)構(gòu)改革以來，許多縣市職能至今沒有理順，組建的管理部門大多為新入，業(yè)務(wù)不熟悉，指導(dǎo)服務(wù)能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

二是財(cái)政投入不足。休閑農(nóng)業(yè)融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體，投資大回報(bào)低，是朝陽產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，也是兼有公益性的消費(fèi)業(yè)態(tài)，非常需要政府引導(dǎo)、扶持、培育、呵護(hù)。全國雖有一些省市自治區(qū)財(cái)政為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)立了扶持專項(xiàng)資金(其中云南1億元、浙江7000萬元、江蘇2.7億元、陜西6000萬元、北京9500萬元)，但也還有很多省份至今沒有設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。

三是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人力、資本、營銷三大支撐，這三大支撐需要政府通過設(shè)立發(fā)展基金建設(shè)人才培訓(xùn)、資金融通、互聯(lián)網(wǎng)+等服務(wù)平臺(tái)予以保障。雖然，有些省市在這方面做了一些工作，終因巧媳婦難為無米之炊，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

四是沒有建立良好的發(fā)展環(huán)境。調(diào)研中，農(nóng)莊普遍反映負(fù)擔(dān)過重。

其一是稅賦高。休閑農(nóng)業(yè)的土地使用權(quán)稅，按不同類型用地的實(shí)際面積以每平方米3-5元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價(jià)的1.5%收取，營業(yè)稅按實(shí)際營業(yè)額上浮30%的5%收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)了7.1%(不含所得稅);農(nóng)莊生產(chǎn)銷售的水產(chǎn)、畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，由于不便于剝離也沒有享受免稅待遇。

其次是收費(fèi)多。不少農(nóng)莊反映，證照繁雜收費(fèi)繁多，動(dòng)輒罰款時(shí)有發(fā)生。一個(gè)農(nóng)莊應(yīng)對(duì)各種檢查、收費(fèi)和罰款支付多達(dá)數(shù)十萬元，負(fù)擔(dān)十分繁重。

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