1 修改農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥管理職能

以前，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥的職能是在多部門管理農(nóng)藥的情況下制定的，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記和質(zhì)量、使用監(jiān)管。新《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的職責(zé)。所以，農(nóng)業(yè)部門的職能需要重新設(shè)定。比如，省級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥管理職能應(yīng)該更改為：“省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證審批、頒發(fā)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好農(nóng)藥登記工作，指導(dǎo)市、縣農(nóng)藥經(jīng)營告知和藥害、使用事故的處理工作。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。省工商局負(fù)責(zé)對違反農(nóng)藥廣告法律法規(guī)違法行為的監(jiān)管。”明確職責(zé)是新《條例》實施的前提。

2 做好技術(shù)支撐和能力保障

新《條例》對農(nóng)業(yè)主管部門新增加了“農(nóng)藥登記試驗備案”和“登記試驗監(jiān)督管理”職能；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)藥銷售、使用情況，定期及時通報本級人民政府有關(guān)部門；負(fù)責(zé)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案，并予以公布；負(fù)責(zé)建立進(jìn)銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負(fù)責(zé)建立“黑名單”；對已登記農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險評估等工作。這些工作政策性強，技術(shù)措施要求嚴(yán)，試驗檢測設(shè)備要求高，所以要做好技術(shù)支撐和能力保障工作。

3 “農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的頒發(fā)管理

新《條例》撤銷了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開辦許可、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可(有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品)三項行政許可。新設(shè)了農(nóng)藥生產(chǎn)許可，明確規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)管理，市縣負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。

現(xiàn)在亟待處理的是原有生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可如何過渡到農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，需要何時提供什么資料、手續(xù)。原來的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件到期續(xù)展，有提前3個月申請的要求。也就是在6月1日以前，或者以后到期的，企業(yè)可以提前3個月向工信部等部門申請續(xù)展。

而且，省級農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證與以前其他部門頒發(fā)的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證有許多的改變，比如現(xiàn)在制劑按照劑型頒發(fā)許可證件，一個劑型一個生產(chǎn)許可(原來是一個品種頒發(fā)一個許可)，原藥按照品種頒發(fā)，一個品種一個生產(chǎn)許可。

所以，省級農(nóng)業(yè)主管部門至少在一年內(nèi)，主要開展原來的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)行政部門新頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的工作。另外，就是做好新的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等工作。

4 農(nóng)藥使用事故和藥害處理

這項職能以前沒有明確主管部門，所以一旦出現(xiàn)食用鮮食農(nóng)產(chǎn)品中毒事件，工商、食品藥品、衛(wèi)生計生和公安部門都在參與，但沒有主管部門，處理程序也不規(guī)范、科學(xué)。藥害基本是農(nóng)民與農(nóng)藥經(jīng)銷商協(xié)商解決，難以維護(hù)農(nóng)民利益。

新《條例》規(guī)定農(nóng)藥使用事故和藥害統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，其他部門按照職能分工處理。如發(fā)生農(nóng)藥使用事故，應(yīng)立即向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接到報告的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大；造成農(nóng)藥中毒事故的，由農(nóng)業(yè)主管部門為主，公安、衛(wèi)生計生等部門依照職責(zé)調(diào)查處理；造成農(nóng)作物藥害事故的，由農(nóng)業(yè)等部門組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。這項工作突發(fā)性強，比較復(fù)雜，直接關(guān)系群眾上訪、社會穩(wěn)定和輿論導(dǎo)向，所以農(nóng)業(yè)部門責(zé)任重大，要做好技術(shù)鑒定、產(chǎn)品檢測、應(yīng)對輿論、組織協(xié)調(diào)工作，還要有公正公平科學(xué)解決藥害和事故的能力。

5 “農(nóng)藥經(jīng)營許可”的頒發(fā)管理

新《條例》新設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)和日常監(jiān)管。省、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的核發(fā)、頒發(fā)和日常監(jiān)管。現(xiàn)在工商行政部門實行的是“先照后證”，也就是說只有辦理了營業(yè)執(zhí)照的單位，再在農(nóng)業(yè)行政部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可，農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)經(jīng)營許可證以后，工商行政部門才能在營業(yè)執(zhí)照上注明“農(nóng)藥經(jīng)營”。特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥許可是一項新的工作，還需要積累經(jīng)驗。

因此，頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可前，還需要對已經(jīng)營農(nóng)藥的單位按照新《條例》進(jìn)行摸底和條件、資格審查，根據(jù)區(qū)域布局和生產(chǎn)需要，確定是否頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。同時，各地農(nóng)業(yè)行政部門至少在一年內(nèi)，主要開展對已經(jīng)營農(nóng)藥單位的經(jīng)營許可審批工作，制定審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等辦法。

6 農(nóng)藥行政許可、檢定管理、執(zhí)法體系建設(shè)

農(nóng)藥行政許可單位、農(nóng)藥檢定管理單位、農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位，要各有分工，各有側(cè)重，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，形成相互制衡、協(xié)作、配合的高效工作機制。因此，各農(nóng)業(yè)部門要積極主動向編制部門匯報，增加相應(yīng)機構(gòu)和行政、事業(yè)編制，增加懂得農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員。

與此同時，要爭取實施新《條例》的宣傳培訓(xùn)、許可評審、藥害事故鑒定、監(jiān)督抽查、檢測試驗、執(zhí)法、儀器設(shè)備、表彰獎勵等經(jīng)費，將經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并且配好儀器設(shè)備。要建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，做到“四個行政許可”信息可以查閱，管理經(jīng)營可以交流，監(jiān)督檢測信息可以共享，執(zhí)法辦案信息可以互動，有利于農(nóng)業(yè)部、省、市、縣農(nóng)藥監(jiān)管工作聯(lián)動。

7 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全監(jiān)管

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和屬地管理原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門理所當(dāng)然負(fù)責(zé)本級農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的安全監(jiān)管工作。農(nóng)藥絕大多數(shù)是化工產(chǎn)品，雖然危險化學(xué)品比例不高，但是每個環(huán)節(jié)的安全是大事，不能懈怠和掉以輕心。這就需要摸清企業(yè)家底，加強日常巡查，排除安全隱患。確保原材料采購、工藝設(shè)備、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、追溯體系、責(zé)任追究等管理制度落到實處。特別要把好頒發(fā)“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”“農(nóng)藥經(jīng)營許可”的安全條件關(guān)，將問題解決在發(fā)證以前。

8 起草配套規(guī)章

為了配合新《條例》的實施，要做好配套規(guī)章的起草工作，制定《農(nóng)藥生產(chǎn)許可實施辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》，建立完整的農(nóng)藥法規(guī)體系，做到農(nóng)藥全生命期有法可依。特別是應(yīng)該把地方行之有效的好經(jīng)驗，寫進(jìn)相關(guān)規(guī)章。比如，山東省的高毒農(nóng)藥區(qū)域禁止經(jīng)營，實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收；高風(fēng)險農(nóng)藥目錄發(fā)布；低毒低殘留農(nóng)藥推薦用藥；農(nóng)藥告知公示；特色作物和小宗作物財政補貼登記試驗；發(fā)布農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品“黑名單”等活動、制度和措施。各地以前以人民代表大會常務(wù)委員會、政府的名義下發(fā)了許多關(guān)于劇毒、高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營和農(nóng)藥監(jiān)督管理等規(guī)章文件，目前要對照新《條例》進(jìn)行梳理，保持一致性。

9 服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)

農(nóng)藥生產(chǎn)劃歸農(nóng)業(yè)部門主管，最大的好處是有利于農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切結(jié)合。農(nóng)藥生產(chǎn)不歸農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的農(nóng)藥信息不能及時傳遞給企業(yè)，不能幫助企業(yè)搞研發(fā)，這樣企業(yè)盲目生產(chǎn)，同質(zhì)化登記，產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要脫節(jié)就很普遍。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的地下害蟲、倉儲、土壤消毒、煙劑、果品套袋和生物農(nóng)藥等，又十分缺乏新農(nóng)藥品種。以后，農(nóng)業(yè)部門要利用實施新《條例》的有利條件，積極為企業(yè)服務(wù)，在政策許可情況下，主要體現(xiàn)的是減少審批程序，減少辦理證件的相關(guān)費用，縮短辦理時間，提高效率，鼓勵創(chuàng)新，組織研發(fā)，加快技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品，正確引導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)推廣低毒低殘留高效環(huán)境友好型農(nóng)藥，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥的需要，促進(jìn)做大做強。

10 宣傳貫徹新《條例》

開辦生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)藥登記人員、農(nóng)藥管理系統(tǒng)人員的培訓(xùn)班，撰寫解讀、宣傳稿件，編寫掛圖、標(biāo)語等，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、手機等媒體廣泛宣傳。特別是要把新《條例》嚴(yán)格的法律責(zé)任宣傳好。

通過大力宣傳，不僅幫助農(nóng)藥管理人員、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理解，而且加大在社會上的宣傳力度，讓農(nóng)民家喻戶曉，使生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，經(jīng)營單位正規(guī)經(jīng)營，使用者科學(xué)合理使用，監(jiān)管部門依法依規(guī)管理，給人民和社會一個綠色的農(nóng)藥、綠色的農(nóng)產(chǎn)品、綠色的農(nóng)業(yè)。

（來源：農(nóng)民日報）