摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的重要方向,但我國農(nóng)業(yè)長期處于大而不強的困境,嚴重制約了我國農(nóng)村地區(qū)的進一步發(fā)展。相比之下,美國是當今世界農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面走在了世界前列,美國農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先地位得益于政策的大力支持,同時也離不開現(xiàn)代化技術(shù)的大力推廣應用。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時,也出現(xiàn)了能源消耗及可持續(xù)發(fā)展方面的問題。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應學習和借鑒美國的經(jīng)驗,更需吸取美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的教訓。

改革開放40年的高速發(fā)展使得我國成為了全球第二大經(jīng)濟體,但這并沒有改變我國農(nóng)業(yè)大而不強的困境,“三農(nóng)”問題長期都是制約我國發(fā)展的瓶頸。“三農(nóng)”問題的本源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。學習和吸收發(fā)達農(nóng)業(yè)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗,無疑對我國推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),解決“三農(nóng)”問題具有重要的啟示作用。

美國是世界最大的農(nóng)業(yè)國之一,也是當今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家之一。美國農(nóng)業(yè)人口在三百萬左右,但僅僅依靠不到全國1%的人口,美國成為了世界糧食生產(chǎn)大國,同時也是第一大糧食出口國,美國糧食出口量占世界糧食貿(mào)易量的1/10以上,全球的玉米和大豆貿(mào)易,美國占了一半,全球小麥貿(mào)易美國占了將近1/5。先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)使得美國農(nóng)業(yè)擁有極高的生產(chǎn)效率,雖然農(nóng)業(yè)人口較少,但生產(chǎn)能力極其強,憑借技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力,美國在全球糧食市場擁有較大的話語權(quán)。雖然美國適合耕種的土地面積遠大于我國,在自然條件上我國無法比擬美國,但通過新技術(shù)的大量推廣應用以及政府立法支持雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展,對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展以及解決“三農(nóng)”問題都具有重要的啟示意義。

01

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化技術(shù)的應用

1、農(nóng)業(yè)科技公司蓬勃發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)和信息化時代,美國農(nóng)業(yè)積極擁抱了前沿技術(shù),物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)廣泛應用到美國農(nóng)業(yè)中。為了能及時了解不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)狀況,美國設(shè)立了超過100個數(shù)據(jù)搜集站用于匯集和發(fā)布全美的各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息,這些信息大都為免費資源。農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大,因此農(nóng)場主對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)具有較高的需求,但大量公開的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使得進入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)行業(yè)的壁壘很低,大量農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司不斷涌現(xiàn)。[1]其中,代表性的包括AGRI-COLA、AGRIS、Preview等,通過提供強大的數(shù)據(jù)庫以及農(nóng)業(yè)科技應用,這些公司為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。

在現(xiàn)代化生產(chǎn)及智能化管理方面,美國同樣出現(xiàn)了以FarmLogs與Cropx等為代表的高科技公司。FarmLogs成立于2011年,是一家通過云服務(wù)提供生產(chǎn)管理服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技公司,農(nóng)場主可通過由FarmLogs提供的電腦終端或移動終端來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；谡墓_數(shù)據(jù),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場自身特征等信息,FarmLogs通過云計算以及自身的模型為農(nóng)場主提供差異化、高精度的優(yōu)化和預測服務(wù),農(nóng)場主可借助FarmLogs終端進行天氣預警、安排生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測等活動,在充分了解外部信息后,再安排相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,憑借在即時性、區(qū)域監(jiān)測指導和輔助決策三方面的優(yōu)勢,美國超過15%的農(nóng)場已經(jīng)使用了FarmLogs的服務(wù)。Cropx同樣是一家代表性的高科技農(nóng)業(yè)公司。建立初期,Cropx開發(fā)了一種用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤探測技術(shù),通過地形探測、土壤含水量分析,為農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)智能化灌溉和生產(chǎn)解決方案服務(wù)。隨著Cropx的發(fā)展壯大,其業(yè)務(wù)已拓展至耕種、施肥、防災以及收割等環(huán)節(jié)?？焖侔l(fā)展的新技術(shù)廣泛應用到了美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,借助于智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù),美國多個農(nóng)作物的全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了智能決策。如在中西部地區(qū),通過從播種、施肥到收獲的全生命周期的數(shù)據(jù)共享,玉米、大豆、甜菜等農(nóng)作物的整個生產(chǎn)流程都實現(xiàn)了智能決策。

2、較早引入電子商務(wù)

美國是世界上較早出現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的國家之一,20世紀80年代,美國已經(jīng)出現(xiàn)了基于農(nóng)業(yè)電子數(shù)據(jù)交換(EDI)技術(shù)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)。進入21世紀后,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)獲得了進一步的發(fā)展,2007年前后,美國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就已發(fā)展至成熟階段,[3]各類農(nóng)場對接互聯(lián)網(wǎng)的比例已經(jīng)超過了65%,大型農(nóng)場(年銷售額超過50萬美元)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例更是超過了85%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率的持續(xù)提升為美國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。同質(zhì)化特征使得農(nóng)產(chǎn)品面臨難以溯源及定價能力較差等問題,為了解決以上難題,農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和農(nóng)資電商合作建立了從原料采購、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的直銷渠道,基于B2B(企業(yè)對企業(yè))模式,作為生產(chǎn)方的農(nóng)場、再生產(chǎn)方的加工企業(yè)和作為輔助方的農(nóng)用物資企業(yè)可以更加通暢的建立聯(lián)系,基于B2C(企業(yè)對消費者)模式,農(nóng)場可同消費者進行直接溝通,直銷渠道的建立在一定程度上解決了安全溯源問題,提升了定價能力,并由此顛覆了美國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

隨著技術(shù)的快速發(fā)展以及商業(yè)模式的迭代,美國的農(nóng)產(chǎn)品電商也在持續(xù)不斷的創(chuàng)新。如在商業(yè)模式方面,電子商務(wù)領(lǐng)域的“私人定制”模式逐步被引入到農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域,2011年出現(xiàn)了由電商平臺牽頭,讓消費者可在附近中小農(nóng)場進行個性化定制團購的“食物社區(qū)”模式。以美國生鮮電商Farmigo為例,通過Farmigo平臺,一方面,消費者可以從農(nóng)場直接購買到按照自身要求進行生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新鮮的農(nóng)產(chǎn)品;另一方面,中小農(nóng)場主通過平臺可以找到更加精準的賣家需求,從而可以更加高效和低成本的進行生產(chǎn)和運輸。通過農(nóng)產(chǎn)品電商平臺,讓消費者和生產(chǎn)者實現(xiàn)了雙贏。

3、廣泛應用技術(shù)創(chuàng)新

美國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,對于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能化等前沿技術(shù)的應用起到了非常重要的作用。通過RFID(Radio Frequency Identification,射頻識別)技術(shù)搭建的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)讓所有能行使獨立功能的普通物體都實現(xiàn)了互聯(lián)互通,進而使得農(nóng)作物的生長情況可以隨時被掌握,進一步結(jié)合周圍環(huán)境信息,就可對農(nóng)作物生長進行智能化管控,新技術(shù)的應用在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時,還降低了資源消耗,減少了環(huán)境污染。[5]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈涉及到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的天氣、土壤、溫度、蟲災等信息,以及銷售環(huán)節(jié)的國內(nèi)外價格、供需情況、政策等諸多方面的巨量信息。傳統(tǒng)模式下對于數(shù)據(jù)處理的能力十分有限,通過云計算和深度學習技術(shù)則使得這些數(shù)據(jù)成為了利于模型優(yōu)化的有用數(shù)據(jù),物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用大大提升了美國農(nóng)業(yè)的精準化和智能化水平。

第一,農(nóng)業(yè)智能化程度大幅提升。通過無線傳感器和視頻監(jiān)控設(shè)備,農(nóng)作物生長所需的溫度、濕度、光照等環(huán)境信息以及農(nóng)作物自身的生長狀況均可被記錄,相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后傳送給基于大數(shù)據(jù)的智能管理系統(tǒng),利用實時數(shù)據(jù),系統(tǒng)能夠智能化分析是否需要澆水、施肥,根據(jù)決策結(jié)果,農(nóng)業(yè)智能管理系統(tǒng)還可進行自動化的節(jié)水灌溉、施肥增氧等活動。第二,農(nóng)產(chǎn)品溯源變得可行。通過RFID電子代碼技術(shù),使得從生產(chǎn)、加工到流通、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,信息透明程度的提升緩解了農(nóng)產(chǎn)品溯源問題,降低了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的道德風險,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也得到了保障。第三,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益得到了提升。根據(jù)監(jiān)測終端收集到的信息,農(nóng)業(yè)智能管理系統(tǒng)還可在遵循收益最大化原則的基礎(chǔ)上,選擇成本最低、最環(huán)保的生產(chǎn)模式。精準施肥、節(jié)能灌溉等技術(shù)的不斷提升進一步保障了在滿足農(nóng)作物生長需求的同時,減少對于資源的浪費和環(huán)境的污染,最終實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙重目標。第四,提升農(nóng)業(yè)全球競爭力。智能化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的不斷完善使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商可隨時關(guān)注全球農(nóng)產(chǎn)品價格及國外農(nóng)業(yè)相關(guān)信息,根據(jù)相關(guān)國內(nèi)外信息及時通過智能化決策調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類和數(shù)量,[6]這大大提升了美國農(nóng)業(yè)的全球競爭力。

02

美國政府對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持

1、美國農(nóng)業(yè)立法體系

早期美國法律對于農(nóng)業(yè)的干預較少,但20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條中,美國農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng),農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅下滑使農(nóng)場主遭受了巨大的經(jīng)濟損失,逼迫美國政府不得不以立法的形式加大對農(nóng)業(yè)的支持。1933年12月,美國第一部農(nóng)業(yè)法《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的實施有效解決了生產(chǎn)過剩、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低等問題,并使農(nóng)業(yè)秩序逐步得以恢復,家庭農(nóng)場得以復興。此后每隔5年美國政府就會修訂一次農(nóng)業(yè)法,80多年來共制定和頒布了100多部相互配套的法律法規(guī),使美國農(nóng)業(yè)真正做到了“依法治農(nóng)”。具體而言,美國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)主要包括以下幾個方面:

第一,促進農(nóng)用地開發(fā)與利用方面的立法。為加強土地的開發(fā)與利用效率,美國先后出臺了多部法律。如《贈地學院法》《荒地法》《新地開墾法》《聯(lián)邦土地管理法》等,這些法律在保護土地私有化的同時,還依法鼓勵私有土地的開發(fā)與利用。通過這些法律吸引了大量勞動力進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二,增加農(nóng)業(yè)投入與扶持農(nóng)業(yè)金融信貸方面的立法。為加大對農(nóng)業(yè)的資金支持,20世紀30年代出臺《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,以法律的形式確定政府不僅對休耕期的土地進行資金補貼,還為農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)作物生產(chǎn)提供貸款補貼。在此后的80多年中,經(jīng)過不斷的修訂和完善,美國形成了一套成熟的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。通過這些法律法規(guī),美國政府每年都會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展留出固定比例的預算。美國政府還會給農(nóng)業(yè)貸款提供擔保,以此鼓勵銀行為農(nóng)業(yè)提供低息貸款,[7]同時由政府部門進行低息補貼。

第三,扶持農(nóng)業(yè)保險方面的立法。雖然《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中包括了農(nóng)作物保險相關(guān)的規(guī)定,但在很長一段時間內(nèi),由于保費過高,很多農(nóng)戶不愿意投保。直到1980年,《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》中增加了對農(nóng)業(yè)保險費的補貼比例,農(nóng)業(yè)保險才開始進入了快速發(fā)展期。1994年,美國頒布的《農(nóng)作物保險改革法》將巨災保險、非保險作物保障等納入到保險計劃中,并進一步提高了農(nóng)業(yè)保險補貼,通過取消對不參保個體的貸款優(yōu)惠,變相強制農(nóng)業(yè)保險,由此帶動農(nóng)業(yè)保險的進一步普及和推廣。

第四,農(nóng)產(chǎn)品價格支持方面的立法。美國制定了一系列專門保護農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)產(chǎn)品流通的法律,如1954年頒布的《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》中提出,從抵押貸款、目標價格和差價補貼三方面來保護農(nóng)產(chǎn)品價格,以此提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

2、美國農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣

1914年,美國國會建立了用于解決農(nóng)業(yè)問題的科技研發(fā)與推廣體系,其核心為美國贈地大學。該體系為提高美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推動美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。目前,美國的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已經(jīng)超過80%,技術(shù)因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻超過75%,具體而言,美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具有以下特點:

第一,推廣體系的教育性。贈地大學雖然是在政府的推動下獲得了較大的發(fā)展,但相關(guān)推廣活動仍屬于教育體系的范疇,而非政府行為。發(fā)展至今,贈地大學大多已經(jīng)成為州立大學,而其中農(nóng)學院的教師在擔任教學和科研工作的同時,還兼任農(nóng)業(yè)科技成果推廣員的角色,從而形成了教學、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系。大學教師和科研工作者的身份確保了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的中立性,推廣人員更多的是從解決農(nóng)業(yè)實際問題的角度去推廣科技成果,而非決策者或產(chǎn)品銷售員。由于贈地大學提供的是無償服務(wù),因此進一步提高了推廣工作的有效性。

第二,使用雙向推廣方式。贈地大學的科技推廣同時使用“自上而下”和“自下而上”兩種方式,“自上而下”的方式是從市場中發(fā)現(xiàn)問題,然后立項并交給科研人員進行技術(shù)攻關(guān),問題解決后再由推廣員推廣給農(nóng)戶使用。“自下而上”的方式則是農(nóng)戶無法解決的問題由推廣人員進行解決,推廣人員無法解決的問題再反饋至專家進行科研攻關(guān)。雙向的推廣方法,大大提高了科研效率和科技成果推廣效率。

第三,重視推廣的合作性。多方合作是美國農(nóng)業(yè)推廣體系的重要特征,由聯(lián)邦、州、地方(縣)政府和贈地大學共同組成農(nóng)業(yè)推廣體系,各級政府負責制定科研計劃,確定計劃后,再由各地政府建立相應的配套措施并且籌措資金,最后由大學科研人員完成計劃。多方緊密配合、各司其職,為科研工作與成果推廣奠定了基礎(chǔ)。此外,推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州和縣共同負擔,科研經(jīng)費則主要來自公共和私人部門,二者互相補充,有效的解決了農(nóng)業(yè)科研的資金問題。

3、美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

家庭農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)及核心單位。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年,美國農(nóng)場數(shù)量約為204萬個,其中96%為家庭農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,家庭農(nóng)場的變動呈現(xiàn)以下特征:

第一,家庭農(nóng)場數(shù)量減少,平均規(guī)模擴大。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的普查數(shù)據(jù),自20世紀30年代以來,美國農(nóng)場數(shù)量持續(xù)減少,同2012年的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比,2017年家庭農(nóng)場數(shù)量減少了3.2%,與之對應的是平均規(guī)模的增加。2012年,單個農(nóng)場平均經(jīng)營面積為434英畝,到了2017年,增長到了441英畝,增加1.6%。

第二,農(nóng)場間的合作持續(xù)加強。通過成立非盈利的合作組織,提高了家庭農(nóng)場的話語權(quán),降低了生產(chǎn)成本。如,農(nóng)業(yè)合作社通過提供加工、銷售、金融等方面的服務(wù)大幅提升了經(jīng)營效率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者聯(lián)合會專門代表農(nóng)場主進行對外公關(guān),爭取政府支持等,通過各種合作組織使得整個農(nóng)業(yè)體系有機結(jié)合、優(yōu)勢互補、自行運轉(zhuǎn)。

第三,家庭農(nóng)場內(nèi)部分工明確,經(jīng)營模式國際化、市場化。雖然美國農(nóng)業(yè)體系大多為家庭農(nóng)場,但家庭內(nèi)部儼然是一個工業(yè)化體系——育種、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營及銷售環(huán)節(jié)分工明確,在美國政府減少或取消農(nóng)產(chǎn)品補貼后,家庭農(nóng)場能夠完全自主的進行市場化運營。同時,借助FarmLogs等公司提供的服務(wù),農(nóng)場主對于國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格與行情變化也有了更加準確的判斷。

03

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然獲得了極大的成就,但在不斷發(fā)展的過程中,也暴露出以下問題:

第一,能源消耗問題。美國農(nóng)業(yè)是典型的石油化學農(nóng)業(yè),在生產(chǎn)上嚴重依賴化肥農(nóng)藥和大型農(nóng)機。集約化、機械化的農(nóng)業(yè)作業(yè)對于能源的消耗巨大,一個美國人一年吃掉的食物,需要耗費1噸石油進行生產(chǎn),如果其他國家都學習美國的農(nóng)業(yè)模式,那么能源消耗問題將是無解的。化肥農(nóng)藥的大量使用以及機械化的耕作還帶來了嚴重的水土污染和流失問題。[8]據(jù)統(tǒng)計,美國平均每年有31億噸土壤流失,過去50年平均每年有100萬至120萬公頃的土地發(fā)生了嚴重的土質(zhì)退化。大規(guī)模的發(fā)展畜牧業(yè)還會產(chǎn)生大量的排泄物,這些都會對自然環(huán)境產(chǎn)生短時間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的污染。除此之外,大規(guī)模集約化的生產(chǎn)還導致了水污染問題,據(jù)統(tǒng)計,目前美國有31個州存在化肥污染地下水問題。

第二,可持續(xù)發(fā)展問題。美國農(nóng)業(yè)非常注重效率,大面積的單一種植是美國農(nóng)業(yè)一直以來的主要種植方式,而這樣做的風險是巨大的。[9]首先,單一種植使得農(nóng)藥對一些病蟲害無法發(fā)生作用。如,1970年,美國玉米爆發(fā)斑病菌,全國玉米減產(chǎn)1650萬噸,為了追求產(chǎn)量而過度種植單一品種為此次病蟲害爆發(fā)的主要原因。大規(guī)模同類種植雖然高效,但一旦爆發(fā)病蟲害,必然也不可控。其次,長期種植單一作物會減少生物基因的多樣性,除了減產(chǎn)外,極易導致生物物種的減少,這對食品安全與可持續(xù)發(fā)展是極大的威脅。然后,轉(zhuǎn)基因科技的應用帶來了諸多不確定的風險。關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性目前并未取得共識,各界人士對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用問題仍存在較大爭議,擔憂之一是轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能會減少基因的多樣化,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而以孟山都為代表的農(nóng)業(yè)公司受利益驅(qū)使,仍在大規(guī)模的研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

04

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

1、用立法來為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航

經(jīng)過近百年的實踐與發(fā)展,美國國會將立法作為制定農(nóng)業(yè)政策、實施農(nóng)業(yè)計劃的基礎(chǔ)與依據(jù)。并且通過每5年修訂一次農(nóng)業(yè)法案來完善農(nóng)業(yè)政策相關(guān)內(nèi)容。美國的農(nóng)業(yè)法規(guī)不僅規(guī)定了要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,還明確規(guī)定政府不能無限擴大自己的權(quán)利,只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)進行調(diào)控。經(jīng)過持續(xù)不斷的修訂完善,美國農(nóng)業(yè)法規(guī)已覆蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研發(fā)、環(huán)境保護、財稅金融支持等農(nóng)業(yè)發(fā)展的多個方面,基本做到了既尊重市場運行規(guī)律,尊重農(nóng)業(yè)自身特點,又強調(diào)政府的保障功能。

2、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣相輔相成

經(jīng)過多年的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)形成了一套研發(fā)部門和推廣部門相輔相成、互相配合的發(fā)展體系,在各方的共同努力下,這套體系最終以法律的形式被固定下來,并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展持續(xù)完善。研發(fā)和推廣的協(xié)同合作對于美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的推動作用。其中,高等院校和科研院所是主要的研發(fā)部門,在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上起到了挑大梁的作用,民間農(nóng)業(yè)協(xié)會則是連接溝通研發(fā)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的橋梁,負責把科研成果推廣給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。美國農(nóng)業(yè)推廣體系的建立和完善同樣離不開法律的支持,美國政府先后出臺多項法律法規(guī)推動農(nóng)業(yè)科技推廣,如《農(nóng)業(yè)試驗站法》以法律的形式保障了農(nóng)業(yè)科技的順利推廣和普及;《農(nóng)業(yè)推廣法》則明確了中央和地方的分工協(xié)作機制,確定了需求驅(qū)動的研發(fā)和推廣體系。此外,研發(fā)和推廣的相互配合還形成了以需求為導向的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系,由于研發(fā)都是基于具體農(nóng)業(yè)需求展開的,因此美國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率非常高,推廣起來也更加容易。

3、農(nóng)業(yè)合作社協(xié)助提升農(nóng)業(yè)競爭力

家庭農(nóng)場是美國最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位,作為老牌發(fā)達國家,美國的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)很少,單個農(nóng)場規(guī)模通常都很大,這為美國農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。而農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社則成為政府和農(nóng)民之間溝通的紐帶,在協(xié)助政府推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、普及優(yōu)良品種、共享科技信息、實行機械化作業(yè)方面起到了重要的溝通作用,同時還在經(jīng)營領(lǐng)域為農(nóng)民提供了切實可行的服務(wù)和技術(shù)支持,使農(nóng)場單位面積產(chǎn)量增加,農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟利潤。除此之外,農(nóng)業(yè)合作社還積極幫助農(nóng)民得到政府的政策傾斜,如豁免待遇、稅收優(yōu)惠、信貸支持、保險服務(wù)等,這些政策在使農(nóng)場主降低生產(chǎn)成本的同時,又有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,提高了在市場經(jīng)濟制度下的競爭力。

05

推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

1、增強政策的協(xié)調(diào)性

在農(nóng)業(yè)立法上應充分協(xié)調(diào)公共利益和個人利益之間的關(guān)系。既要保護農(nóng)戶的個人利益,還需防止農(nóng)戶個人利益建立在損害公共利益的基礎(chǔ)上,嚴防“公地悲劇”的發(fā)生。一方面,政府應在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)民教育等方面發(fā)揮主導作用;另一方面,政府不要過多干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn),須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律,通過積極發(fā)揮政府的支持和輔助作用,提升政策的延續(xù)性和有效性來提升農(nóng)業(yè)效率。

2、加快推進規(guī)?；?jīng)營進程

包產(chǎn)到戶的發(fā)展模式雖在特定時期激發(fā)了我國農(nóng)業(yè)的活力,但想要進一步提高農(nóng)業(yè)效率,還需轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、集約化的發(fā)展模式。我國溫飽問題已經(jīng)基本解決,為實現(xiàn)2020年全民奔小康的宏偉目標,可通過推進土地集約化、規(guī)?；?jīng)營來加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?？梢匀珖鬓r(nóng)場為試點,探索集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,并通過加強同農(nóng)業(yè)協(xié)會及物流、電商等第三方服務(wù)體系的合作來提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。為保障規(guī)?；?jīng)營不損害農(nóng)民利益,還須通過法律形式明確相應的農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。

3、加強科研機構(gòu)與實際需求的對接

我國擁有以農(nóng)業(yè)科學院、各類農(nóng)業(yè)大學為代表的諸多農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu),加之“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策導向,使得我國每年都在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入大量的資金和資源用以支持相關(guān)科研行為,成果也頗為豐碩。但與之相對應的是,這些科研行為并沒有有效解決農(nóng)業(yè)需求,甚至同農(nóng)業(yè)需求存在較大差異,[10]導致農(nóng)業(yè)科研成果雖然豐富,但有效供給不足,無法滿足農(nóng)民的需求。第一,改變目前的農(nóng)業(yè)研發(fā)評價體系。既要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科研工作,又要加大農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作,為提升農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率,可將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及應用效果納入評價體系。第二,建立多方共同參與的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系。為提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,還需加強科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的相互聯(lián)系和有機鏈接,可通過建立專業(yè)研發(fā)人員、農(nóng)業(yè)種植主體和種子、化肥、農(nóng)機等涉農(nóng)企業(yè)多方參與的農(nóng)業(yè)研發(fā)及技術(shù)推廣隊伍,緩解農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的供需錯位問題。

4、推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

金山銀山不如綠水青山,竭澤而漁永遠都是不可取的。過去以犧牲環(huán)境為代價的高投入、高消耗型發(fā)展模式并不可持續(xù),還使得我國的大氣、水、土地等自然資源受到了嚴重的破壞,加之化肥和農(nóng)藥的大量使用,進一步使得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》雖然指出要減少農(nóng)藥和化肥的使用,加強保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,但并未出臺實際執(zhí)行層面的指導規(guī)范,導致地方政府難以有效實施。因此應盡快出臺相應的指導規(guī)范,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護具有規(guī)范性和操作性,并允許地方政府根據(jù)各地實際情況對農(nóng)業(yè)環(huán)境實施有效的保護。此外,還應加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同城鎮(zhèn)地區(qū)相比,眾多農(nóng)村地區(qū)并沒有建立生活垃圾處理體系,“垃圾圍村”、河水排污、土壤污染等問題已經(jīng)非常嚴峻,這不僅降低了農(nóng)村居民的生活品質(zhì),也不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,須加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加強垃圾處理能力,如在自來水進村的同時,也應同時考慮農(nóng)村地區(qū)的排水系統(tǒng)建設(shè),減少農(nóng)村水資源和地下水的污染。

作者簡介： 陳瀟,講師,博士研究生,遼寧大學經(jīng)濟學院(遼寧大學公共基礎(chǔ)學院),遼寧沈陽110036;

基金： 國家社會科學基金項目“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的政策研究”(16BJL051);

來源：經(jīng)濟體制改革2019年06期

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