摘要：法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平位居世界領(lǐng)先地位,這與其大力發(fā)展家庭農(nóng)場密切相關(guān)。本文在梳理法國家庭農(nóng)場發(fā)展變化特征的基礎(chǔ)上,總結(jié)了其中政策法律的支持作用。研究發(fā)現(xiàn),在資金、稅收、土地等政策的支持下,法國家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展迅猛,從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、信息化和專業(yè)化。借鑒法國中型家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗,中國應(yīng)從政策、科技、人才等方面引導(dǎo)家庭農(nóng)場的發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

家庭農(nóng)場是近年來提出的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 它主要依靠家庭成員從事規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營, 從而獲得農(nóng)業(yè)收入。本文以法國家庭農(nóng)場發(fā)展模式為分析對象, 以期從其歷史發(fā)展軌跡中, 探尋值得中國借鑒的經(jīng)驗與啟示。雖然法國國土面積不足100km, 小于中國大部分省份, 但法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻在世界上處于領(lǐng)頭地位。依靠高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和日臻成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式, 法國成為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國, 并一度是僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國[1]。法國的農(nóng)產(chǎn)品, 如花卉、玉米、小麥、大麥、葡萄、蔬菜等產(chǎn)量均處于世界領(lǐng)先水平。法國農(nóng)業(yè)能呈現(xiàn)出如此高水平的發(fā)展態(tài)勢, 與其家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式密不可分, 探究影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素, 對于了解法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展軌跡, 尋找可供中國借鑒的經(jīng)驗意義重大。

法國家庭農(nóng)場發(fā)展初級階段的典型特征為從土地私有化向集中化轉(zhuǎn)變。1789年法國大革命以前, 35%的農(nóng)業(yè)用地控制在僅占人口總數(shù)2%的封建貴族和傳教士手中, 而占人口總數(shù)95%以上的農(nóng)民只擁有65%的土地, 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相對較低。法國大革命爆發(fā)導(dǎo)致封建土地制度土崩瓦解, 傳統(tǒng)封建貴族沒落, 這時法國國會通過立法, 將封建階級的土地出售給農(nóng)民, 小農(nóng)經(jīng)濟開始發(fā)展。農(nóng)民擁有了自己的土地, 生產(chǎn)積極性自然提高, 然而這種土地分散化經(jīng)營管理并不能完全契合資本主義, 這是因為土地過于分散, 難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。19世紀(jì)末, 法國資本進一步發(fā)展, 土地集中化經(jīng)營管理開始出現(xiàn)。

19世紀(jì)末開始, 特別是第二次世界大戰(zhàn)以后, 法國政府逐漸加強對農(nóng)業(yè)的重視程度, 加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進速度。法國政府頒布了一系列措施, 如土地規(guī)模化扶持政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。該階段以小農(nóng)經(jīng)濟為特征的法國農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸瓦解, 小型家庭農(nóng)場的合并集中進一步加快了這一歷程, 以中型家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸浮出水面。這一時期, 法國家庭農(nóng)場的一個典型特征在于家庭農(nóng)場的數(shù)量有所下降, 但農(nóng)場土地平均面積逐漸提高。1955—1970年, 法國家庭農(nóng)場數(shù)量呈現(xiàn)快速下降趨勢, 同比下降32.08%;而平均土地面積則呈現(xiàn)快速擴大趨勢, 同比增長39.60%, 其原因就在于隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的推進和農(nóng)場數(shù)量不斷的縮減, 家庭農(nóng)場平均種植面積逐漸擴大。

這一時期的法國政府通過對家庭農(nóng)場實行免稅、減稅或補貼等政策來驅(qū)動農(nóng)場主控制經(jīng)營規(guī)模。伴隨著家庭農(nóng)場規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營浪潮的興起, 法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸向前推進。在法國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化的過程中, 農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)也邁向了一個新的臺階, 同時在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日益完善的情況下, 家庭農(nóng)場的專業(yè)化發(fā)展也進一步加強。如今, 法國家庭農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn)體系已經(jīng)基本成型, 其主要內(nèi)容包括谷物農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場、畜牧農(nóng)場等。目前, 60%的法國家庭農(nóng)場從事谷物經(jīng)營, 11%的家庭農(nóng)場從事花卉經(jīng)營, 8%的家庭農(nóng)場從事蔬菜經(jīng)營, 5%的家庭農(nóng)場從事養(yǎng)殖經(jīng)營, 5%的家庭農(nóng)場從事水果經(jīng)營, 其他農(nóng)場則采取多元化經(jīng)營策略。細(xì)分的各類農(nóng)場占比情況如表1所示。

表1 細(xì)分農(nóng)場占比情況

法國大革命以前, 法國的土地大部分控制在教士和封建貴族等少數(shù)派手中, 而他們僅占法國總?cè)丝诘?%, 廣大農(nóng)民擁有的土地則相對較少。大革命時期的土地改革法案, 將之前封建貴族手中的土地分塊出售, 且只要在10年付清地價即可;公有土地則根據(jù)每家每戶的人口計算, 實行配額制度。在發(fā)展初期, 農(nóng)民擁有了自己的土地, 生產(chǎn)積極性得到極大地解放, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也隨之?dāng)U大。然而, 這種發(fā)展存在一定的弊端, 即土地分散化經(jīng)營管理的日益加劇會阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的進一步擴大。隨著工業(yè)革命的到來, 這種傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式嚴(yán)重阻礙了法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 從某種程度上也制約了其工業(yè)進程。20世紀(jì)初期, 法國的資本主義市場進一步發(fā)展, 土地集中化下的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營開始集中化, 家庭農(nóng)場制度得到了初步發(fā)展。

20世紀(jì)50年代以后, 法國政府以人多地少的現(xiàn)實情況為出發(fā)點, 通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、立法等方式來促進家庭農(nóng)場的發(fā)展, 其中作用最為明顯的就是法律法規(guī)的設(shè)立, 其中1960年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》最具代表性, 它是這一階段法國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這一時期的法國政府以強大的財政為支撐, 制定了一系列的土地政策、信貸政策、價格政策、稅收政策等, 形成一整套高效完整的政策體系。同時, 為保證土地流轉(zhuǎn)和勞動力流轉(zhuǎn)的有效性, 法國政府制定了一系列法律法規(guī)以規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的流轉(zhuǎn)問題。另外, 農(nóng)業(yè)投資信貸逐漸成為國家財政投資的重點, 對農(nóng)業(yè)相關(guān)的信貸實行優(yōu)惠政策, 特別是對規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)場實行政策傾斜, 這就在一定程度上刺激了農(nóng)戶擴大經(jīng)營的愿望。在這樣的背景下, 農(nóng)業(yè)土地集中化經(jīng)營快速發(fā)展, 家庭農(nóng)場普及程度顯著提升。截至20世紀(jì)70年代中期, 法國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模擴大到21.3hm, 中型農(nóng)場的規(guī)模和數(shù)量得到飛速發(fā)展和增長。

通過土地集中,法國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營,為實現(xiàn)機械化、信息化和專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。為了進一步擴大土地集中規(guī)模經(jīng)營,1992年法國還進行了一項農(nóng)業(yè)改革,改革的具體內(nèi)容如下:法國政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格補貼,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品低于歐盟共同價格標(biāo)準(zhǔn)時, 國家就要對其進行財政補貼,以保護農(nóng)戶的利益,還采取了一系列經(jīng)濟政策來鼓勵和支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。在1992年農(nóng)業(yè)改革之后,法國政府在降低農(nóng)業(yè)價格保護標(biāo)準(zhǔn)的情況下,對農(nóng)戶進行直接補貼。法國農(nóng)業(yè)補貼涉及的金額和范圍令人吃驚,甚至在家庭農(nóng)場的收入來源中占近1/2。土地在集中經(jīng)營的過程中可能會產(chǎn)生矯枉過正的情況, 法國政府為避免這種情況發(fā)生, 積極利用稅收政策來抑制土地的過分集中, 將中型農(nóng)場的利益最大化作為首要考量的因素。

自2013年中央1號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念以來, 家庭農(nóng)場逐漸在中國發(fā)展起來。根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示, 到2015年6月農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的縣級以上家庭農(nóng)場數(shù)量為24萬個, 具體的分布類型以及規(guī)模情況見表2和表3。根據(jù)表2可以看出, 中國家庭農(nóng)場經(jīng)營類別廣泛, 農(nóng)林牧漁均有涉及, 但主要以種植業(yè)為主, 這和中國的農(nóng)業(yè)情況吻合, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的種植業(yè)是中國農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營類型, 同時, 畜牧業(yè)和漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等其他經(jīng)營類型的發(fā)展相對滯后。根據(jù)表3可以看出, 中國家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展程度較低, 各種經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展差異較為明顯, 50畝以下的家庭農(nóng)場占比達到50%以上, 而其他更大規(guī)模的家庭農(nóng)場占比相對較小, 這充分反映了中國家庭農(nóng)場制度處于剛剛起步階段, 規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)的發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)。

隨著近幾年中國家庭農(nóng)場的快速發(fā)展, 逐漸形成了以上海松江模式、浙江寧波模式、吉林延邊模式、安徽郎溪模式和湖北武漢模式為代表的5種典型模式[11]。其中, 上海松江主要采用集體承租的模式, 由政府把農(nóng)民手中的耕地改造成較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田, 再轉(zhuǎn)給農(nóng)場的承租者。浙江寧波采用市場主導(dǎo)模式, 通過引導(dǎo)和培育大戶, 進而形成規(guī)模經(jīng)驗。吉林延邊采用經(jīng)濟組織模式, 將農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地集中經(jīng)營, 從而形成規(guī)模經(jīng)營。安徽郎溪通過項目支持, 采用示范家庭的模式, 以租賃和承包等形式達到規(guī)模經(jīng)營。湖北武漢主要采用財政支持模式, 通過成本、入股等形式, 支持和鼓勵農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營。

表2 中國家庭農(nóng)場經(jīng)營類別分布

表3 中國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模分布

2.1 中國土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范, 阻礙了家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營

第一, 當(dāng)前由于農(nóng)民的社會保障制度尚不健全, 導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民不愿意將自有土地進行流轉(zhuǎn)而失去生活來源, 這嚴(yán)重影響了中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率。第二, 土地流轉(zhuǎn)制度不完善, 導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)過程中一些問題的出現(xiàn)。第三, 由于經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)等概念的界定不明確, 農(nóng)民對自己的權(quán)利、義務(wù)了解不全面, 對如何解決糾紛也存在一定誤區(qū), 這些因素都不利于家庭農(nóng)場的集約化發(fā)展。

2.2 家庭農(nóng)場的資金短缺, 缺乏融資渠道

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著周期長、回報效益低等特點。農(nóng)場主在經(jīng)營中需要購置基本的農(nóng)業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)機械和水利設(shè)備等, 靠自有資金不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而在融資方面, 農(nóng)村的信貸制度不完善, 農(nóng)民的土地和農(nóng)機無法作為抵押, 因此很難獲得貸款。另外, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加, 農(nóng)場經(jīng)營的風(fēng)險也在逐步提升, 租金、人工費用等價格都在不斷上漲, 這就進一步加劇了農(nóng)場經(jīng)營的難度。

2.3 中國家庭農(nóng)場的專業(yè)化水平較低, 專業(yè)人才不足

家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)和文化程度影響著家庭農(nóng)場的經(jīng)營質(zhì)量和效率。一方面, 在中國, 留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童, 農(nóng)民受教育程度與發(fā)達國家相比普遍偏低。另一方面, 國家對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)教育重視程度不夠, 造成懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)場主相對匱乏。

2.4 家庭農(nóng)場的工商登記率較低

通過工商登記注冊, 家庭農(nóng)場能更加明確自己的市場地位, 經(jīng)營能受到法律的保護, 同時對家庭農(nóng)場品牌知名度和獲得農(nóng)業(yè)貸款更加有利。但是現(xiàn)階段, 中國家庭農(nóng)場的注冊登記率不到4%。這導(dǎo)致了農(nóng)場缺乏企業(yè)化的規(guī)范管理和難以獲得優(yōu)惠性的稅收政策。

(1) 法國中型家庭農(nóng)場模式的成功部分歸功于法國政府的政策支持, 中國家庭農(nóng)場的發(fā)展也需要借力國家政策。目前中國家庭農(nóng)場尚處于初級階段, 政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家大政方針, 扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展, 給予農(nóng)場主一定的鼓勵和引導(dǎo)。在土地政策方面, 政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的流轉(zhuǎn)政策, 鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn), 從而成立集約化、規(guī)模化的家庭農(nóng)場。在土地所有權(quán)政策上, 地方政府可適當(dāng)進行產(chǎn)權(quán)制度改革, 明確土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán), 并實行分離。在信貸政策上, 政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)民的信貸方法進行升級, 不斷拓寬農(nóng)場主的融資渠道, 如允許土地經(jīng)營權(quán)或大型農(nóng)業(yè)機械作為抵押貸款。金融機構(gòu)可以推出不同的金融產(chǎn)品, 滿足不同農(nóng)戶的貸款需求。

(2) 法國家庭農(nóng)場實施的專業(yè)化生產(chǎn)在很大程度上提高了資源的利用率, 促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在中國, 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)也具有地域性特征, 應(yīng)當(dāng)借鑒法國的做法, 因地制宜、因時制宜地進行合理的資源規(guī)劃。根據(jù)土壤、水源、氣候等自然條件和資源的優(yōu)勢來調(diào)整結(jié)構(gòu), 實施專業(yè)化生產(chǎn)。東北、華北和長江中下游以及華南地區(qū)的水土資源較好, 適合糧食作物的生產(chǎn);西南、西北等地可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè);青藏地區(qū)可將畜牧業(yè)作為發(fā)展對象;東部沿海地區(qū)可以發(fā)展海洋漁業(yè);城市近郊可以發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)[13]。通過專業(yè)化經(jīng)營有利于農(nóng)場規(guī)模的擴大, 同時有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的細(xì)化和個性化, 最終走向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府可制定各種類型的家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

(3) 法國中型農(nóng)場模式受到政府財政補貼等資金方面的扶持, 如農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放, 這在很大程度上鼓勵了農(nóng)場的發(fā)展。中國應(yīng)當(dāng)借鑒法國的經(jīng)驗, 在資金投入、科技投入和人才投入方面幫助農(nóng)業(yè)實行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。資金投入表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼, 使得農(nóng)民提高生產(chǎn)積極性, 提高農(nóng)場主的經(jīng)營收益。科技投入表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械的普及化和生產(chǎn)資料的優(yōu)質(zhì)化。規(guī)模化的經(jīng)營需要農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的支持, 幫助解放勞動力, 提高勞動生產(chǎn)率。對于種子、農(nóng)藥的研發(fā), 有利于提高生產(chǎn)質(zhì)量, 同時可抵抗自然風(fēng)險, 并且促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對人才的投入, 包括對從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化進行技能培訓(xùn), 提高經(jīng)營管理能力、農(nóng)機操作能力、市場把控能力、農(nóng)業(yè)信息處理能力等相關(guān)素質(zhì)和技能。

作者：趙嫻 劉佳 呂泓成

來源：世界農(nóng)業(yè) 2017年11期

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