經(jīng)過30年改革的中國農(nóng)業(yè)遇到最好的外部環(huán)境和強(qiáng)勁內(nèi)部動力。

中國占世界人口的 20%，但僅占全球淡水資源的 5%、可耕地資源的 8%，而我們目前卻能實現(xiàn) 95% 的食物自給率。

同時，中國農(nóng)村貧困人口，不管是總數(shù)，還是占農(nóng)村人口的比例，都出現(xiàn)大幅度的下降。

北大中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、發(fā)展中國家科學(xué)院院士黃季焜發(fā)表《中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革》主題報告，對中國農(nóng)業(yè)改革遇到的問題、挑戰(zhàn)、驅(qū)動力做了深刻的分析。

其實，早在2016年，黃季焜院士就發(fā)表過《中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒎窃酱笤胶谩返恼擃}。黃季焜院士認(rèn)為：規(guī)模化都是一個趨勢。但是根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，任何地區(qū)的規(guī)?；加幸粋€適度性，農(nóng)地規(guī)模太小太大都會不經(jīng)濟(jì)。不同地區(qū)的最優(yōu)規(guī)?；M(jìn)程應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、地理等具體情況而定。比如中國的東南部地區(qū)進(jìn)行速度相較于東北來說較慢，主要是受到東南部的人口、經(jīng)濟(jì)等因素限制。但是其實這些地區(qū)的規(guī)?；M(jìn)程也正在進(jìn)行中。值得注意的是政府不應(yīng)當(dāng)過度控制規(guī)?；倪M(jìn)程，因為這反而會促進(jìn)農(nóng)民因為想多拿政府補(bǔ)貼而過度促進(jìn)規(guī)模化的進(jìn)程，產(chǎn)生“拔苗助長”的負(fù)面效果。因此，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化并非越大越好。

今天，農(nóng)業(yè)君（公眾號：nyguancha）再次梳理黃季焜發(fā)表《中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革》主題報告，聽聽他為中國農(nóng)業(yè)改革的心聲。

3大挑戰(zhàn)

黃季焜院士認(rèn)為最主要的挑戰(zhàn)有三個：

第一個挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距。40 年來，農(nóng)民收入確實不斷增長，但在多數(shù)時期城鎮(zhèn)居民收入增長更快，城鄉(xiāng)居民收入的差距不斷擴(kuò)大，到 2003 年城鄉(xiāng)居民收入之比首次超過了 3 倍。如何縮小這個差距成為 2004 年以來 " 三農(nóng) " 問題面臨的巨大挑戰(zhàn)和政治任務(wù)。

第二個挑戰(zhàn)是國家糧食安全問題。我們曾經(jīng)是食物的凈出口國，但自 2004 年開始，中國從食物凈出口國變成凈進(jìn)口國，而且進(jìn)口增長開始顯著高于出口增長，到 2015 年食物自給率已降到 95% 左右。其實，對人多地少的國家，95% 的自給率是個了不起的水平。我認(rèn)為，糧食安全問題沒有許多人想象的那么嚴(yán)峻，糧食安全問題被人為夸大了，引起政府的高度關(guān)注，也成為本世紀(jì)初以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一大挑戰(zhàn)。

第三個挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。這個問題我后面再展開討論。這里先討論當(dāng)面臨城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和糧食安全問題挑戰(zhàn)時的政策演變。面臨這兩大挑戰(zhàn)，國家自 2004 年以來出臺了很多支農(nóng)政策。有些還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)，但有些是值得商榷的。

4大驅(qū)動力

針對這個問題，黃季焜院士認(rèn)為：雖然中國農(nóng)業(yè)發(fā)展受諸多因素影響，但最重要的驅(qū)動力是：制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和農(nóng)業(yè)投入，我稱之為 " 四大驅(qū)動力 "。

首先，制度創(chuàng)新

對此，我們以及其他學(xué)者的許多研究都表明，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革初期，即 1978-1984 年間，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長起到了非常重要的作用。改革中后期的其他制度創(chuàng)新也促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的增長。因為制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，已在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，這里我就不展開討論了。

其次，技術(shù)進(jìn)步

從八十年代中期開始，中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率都保持較快的增長率。這里我以水稻、小麥和玉米為例，這個圖的曲線展示的是 1985 年至 1995 年全要素生產(chǎn)率（TFP），三種糧食的 TFP 年均增長率都達(dá) 3% 左右。對其他農(nóng)產(chǎn)品全要素生產(chǎn)率增長的研究結(jié)果，同糧食的結(jié)果也基本一樣。進(jìn)一步研究表明，這 3% 的增長率主要是來自技術(shù)進(jìn)步。這個圖是我們對水稻、小麥和棉花全要素生產(chǎn)率在 1995 年至 2004 年間的研究結(jié)果，表明從 90 年代中期到本世紀(jì)初，不同農(nóng)作物 TFP 還繼續(xù)保持 3% 左右的年均增長。在國際上，一個國家有 2% 的 長期 TFP 增長率就已經(jīng)是了不起的。對全要素生產(chǎn)率增長的進(jìn)一步分解分析表明，1995-2004 年間全要素增長的最主要來源也是技術(shù)進(jìn)步。其中，棉花 TFP 增長率最高，為什么？因為棉花比其他農(nóng)作物多了一項技術(shù)，那就是轉(zhuǎn)基因技術(shù)?，F(xiàn)在很多人討論要不要轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我們的研究表明，轉(zhuǎn)基因技術(shù)能夠使我國主要農(nóng)作物全要素生產(chǎn)率的年均多增長 1 到 2 個百分點。另外，我們對水果和蔬菜的全要素生產(chǎn)率也做了研究，得出的結(jié)論是一樣的，即技術(shù)進(jìn)步是這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力增長的主要驅(qū)動力。

第三，市場改革

市場改革在農(nóng)業(yè)增長中也起非常重要的作用。中國改革是從農(nóng)村開始的，即始于土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，市場改革也是從農(nóng)業(yè)開始的。改革從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，采用的是漸進(jìn)性的改革。即使在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，市場改革也是先從蔬菜、水果和粗糧等一般農(nóng)產(chǎn)品開始，然后逐漸推向畜產(chǎn)品和糧棉油糖等戰(zhàn)略性的農(nóng)產(chǎn)品；對糧食等農(nóng)產(chǎn)品，采用雙軌制的市場改革，直到本世紀(jì)初市場改革才基本完成。

其中農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展和改革，起到三方面的作用，一是提高了資源的配置效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是降低了農(nóng)民投入品價格，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)民收入；三是提高了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，更促進(jìn)了農(nóng)民增收。

另外，市場改革還包括對外開放。中國農(nóng)業(yè)對外開放步伐是相當(dāng)快的，實際上我們不是在入世之后才對外開放的，入世之前就已開始了，農(nóng)業(yè)進(jìn)口稅從 1992 年的 42% 下降到 2001 年的 21%，2001 年入世后又下降到 11%。農(nóng)產(chǎn)品的市場改革和對外開放，使得中國農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸同國際市場整合起來。這個圖顯示的是中國主要農(nóng)產(chǎn)品的名義支持率，即國內(nèi)同國際市場價格相比的差價。結(jié)果表明，在市場改革前期，比如在 90 年代之前，許多農(nóng)產(chǎn)品名義支持率要么為 +30% 到 +80%，要么是 -20% 到 -60%。但是隨著市場改革的推進(jìn)，到本世紀(jì)初國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場已基本上跟國際市場接軌，農(nóng)產(chǎn)品價格差異最高不超過 20%。以上改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極影響，同時改善了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。例如，一方面，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品出口不斷增長，這相當(dāng)于我國 " 出口 " 的勞動力在上升；另一方面，土地密集型產(chǎn)品進(jìn)口不斷增長，這相當(dāng)于我國 " 進(jìn)口 " 短缺的水土資源在不斷增加。

第四，農(nóng)業(yè)投入

中國政府和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入都非常重視，農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)業(yè)增長的促進(jìn)作用是比較好理解的，因為時間關(guān)系，今天我就不展開討論了。

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，目前國家也提出加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么供給側(cè)改革的關(guān)鍵問題是什么 ?

首先，在農(nóng)產(chǎn)品方面，因為水土資源有限，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展要有所為有所不為。同時，未來農(nóng)業(yè)增長將主要來自高值高效的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特產(chǎn)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)，而不是糧棉油糖等低值的水土密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，國家要在適度進(jìn)口糧棉油糖的同時，提升高值高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、食品安全和這些產(chǎn)品市場的培育與完善，彌補(bǔ)這些產(chǎn)品的市場失靈問題。

其次，在改革方面，關(guān)鍵的問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系問題。理清市場和政府各自不可替代但又相輔相成的作用，讓市場去生產(chǎn)我們真正需要的產(chǎn)品，政府要做的是改善市場環(huán)境、彌補(bǔ)市場失靈和提供公共物品，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、競爭力并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。最后，在政策領(lǐng)域，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革靠什么？（內(nèi)容有刪減）

文章轉(zhuǎn)自北大國發(fā)院BiMBA  農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察整理編輯

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