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農民專業合作社稅收優惠政策存在哪些短板？（農民必看）

麗水日報馬云華

2016-07-22 10:07:55

[ 導讀 ] 農民專業合作社稅收優惠政策存在的短板：1、稅收優惠政策的系統性不夠，各政策之間不協調2、稅收優惠政策的精準性不夠，概念范圍難以界定。3、稅收優惠政策的現實性不夠，部分領域尚未觸及。

近年來，國家出臺了包括稅收優惠在內的一系列扶持政策，有力地促進了農民專業合作社(以下簡稱“合作社”)的發展壯大。但在優惠政策執行過程中，也存在著掣肘合作社轉型的一些問題和不足，需要從完善政策、加強征管方面加以解決。

農民專業合作社稅收優惠政策存在的短板

稅收優惠政策的系統性不夠，各政策之間不協調。在合作社稅收優惠政策中，除了《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕81號)是明確針對合作社外，其余大部分都是屬于涉農優惠政策，并分布于各類部門規章和規范性文件中，包括財農便、財稅、國家稅務總局公告等，內容繁雜。并且文件層級以部門規章為主，缺乏系統性和權威性。同時各項稅收優惠政策缺乏內在的邏輯聯系，在實施中存在不協調甚至互相矛盾的現象，影響政策的一致性和效用性。

稅收優惠政策的精準性不夠，概念范圍難以界定。現行的合作社稅收優惠政策，對一些基本概念都是從《農民專業合作社法》中援引，但該法較為宏觀，這就導致合作社稅收優惠政策的精準性不夠，在實踐操作中難以準確界定。比如作為合作社的核心要素，社員的界定存在如下問題：一是合作社在工商稅務等部門登記的社員名單僅是在合作社成立時出資的成員，而現實中存在著出資的“核心社員”之外的“普通社員”。二是社員資格的外延不明確。載入社員名冊的社員到底是僅指該姓名的個人，還是包括其親屬?三是許多合作社的社員名單不完整，無法杜絕冒名頂替、借用名義等現象。再比如合作社經營范圍不斷添附、合作社市場主體類型在現行企業注冊類型中未明確規定等，這些都直接影響到稅務機關對合作社稅收優惠政策執行的質效。

稅收優惠政策的現實性不夠，部分領域尚未觸及。一是對農產品深加工環節缺少優惠政策。現行稅收優惠政策集中在農業生產環節、初加工環節，對延伸環節的優惠較少，無法有效激勵合作社從農產品初加工和傳統規模型向深加工和科技創新型轉變。二是對混合經營的合作社缺少優惠政策。以麗水市某集農業、購物、旅游觀光、餐飲、住宿等于一體的合作社為例，除農業生產、游客購買自產自銷的農產品、合作社與成員間買賣農資等環節可享受稅收優惠外，旅游觀光、餐飲、住宿等收入則要按相關稅法規定納稅。三是對合作社接受的社會力量支持缺少優惠政策。目前更多是關注合作社本身，缺少對為合作社提供支持的社會力量的優惠。比如對為合作社提供培訓、技術、信息、認證等服務的稅收優惠還是空白。

對完善稅收優惠政策和加強稅收征管的對策建議

系統整合和健全法規體系，提高政策的協調度。建議稅務部門會同財政及其他相關部門以行政審批改革和清理規范性文件工作等為契機，對數量眾多的散見于各類規范性文件中的合作社相關稅收優惠政策進行全面清理，對過期、無效、重復的予以廢止，對不合理的進行修改，對新的需求加以補充。按照稅收法定的原則，積極向立法機構建言獻策，逐步形成法律或行政法規層級的綜合性、專門性文件，輔之以必要的規范性文件，構建內容全面、邏輯嚴密、辨證施治的合作社稅收優惠政策體系。如麗水市局對稅收優惠政策梳理歸類整合，以類似年鑒的方式公布《涉農稅收優惠政策解讀》手冊，體現出惠農、扶農、支農的特色。

進一步完善和厘清概念，提高政策的精準度。稅收優惠政策的制定必須以《農民專業合作社法》為準繩，做到概念準確、范圍明確。關鍵要在社員、經營范圍、市場主體地位、財務會計制度、管理體制、社會力量等方面進行完善和明確。其中，社員是核心，必須明確社員的范圍，才能確定享受稅收優惠的主體。經營范圍是基礎，合作社從農業生產拓展到觀光旅游、休閑食宿等一體化經營，亟需稅收優惠政策及時跟進。市場主體地位是依據，現階段對合作社的稅種核定、管理模式套用公司制企業，存在不合理之處。財務會計制度是保障，規范的財務會計制度是享受稅收優惠政策的一個必要條件，必須加以重視。管理體制是根本，現行多頭管理體制，制約了合作社的創新發展，亟待完善。社會力量是推動力，合作社在未來會越來越多地借助社會中介等社會力量開展各項事務，但配套稅收優惠政策尚未建立。

完善農產品進項核定扣除辦法，提高政策的覆蓋度。《財政部、國家稅務總局關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》(財稅〔2012〕38號)規定，將農產品憑票定率扣除辦法改為核定扣除辦法。農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法是完善農產品進項稅額抵扣制度的重要舉措，該辦法的科學性、系統性、完善性與否，直接影響合作社經營狀況以及進一步發展。因此，建議總局盡快研究擴大農產品進項稅額核定扣除的范圍，制定更為科學合理的扣除率。尤其是在制定政策時向合作社傾斜，給予更多的政策扶持。這樣既維持合作社銷售自產農產品減免稅優惠政策不變，消除“高征低扣”誤解，又改變原憑票定率扣除的弊端，理順進項稅額抵扣鏈條，確保稅制運行平穩。

深化征管改革和宣傳輔導，提高政策的遵從度。加快“營改增”步伐，將合作社的業務都納入增值稅范圍，便于統一管理和協調。探索實施有稅申報，減輕合作社的涉稅負擔和風險。堅持放管結合，強化對取消審批事項的后續管理。加強納稅信用評價及運用，教育和懲戒并重，將納稅信用等級評定結果納入“稅易貸”等稅銀合作框架。多途徑開展優惠政策分類宣傳解讀和輔導培訓，讓合作社充分享受政策紅利。主動擁抱“互聯網+”時代，建立專門的涉農辦稅平臺，實現數據共享、信息聚合、節約成本的目的。

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農民專業合作社稅收政策短板

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