當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到166.9萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的42.7%。

一、關(guān)于加大政策扶持力度

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中央高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展。近年來(lái)，各有關(guān)部門按照中央要求，制定了財(cái)政、稅收等扶持政策，不斷加大對(duì)合作社的支持力度。

一是給予財(cái)政扶持。中央財(cái)政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金中安排部分資金專門用于支持農(nóng)民合作社，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，支持各地靈活運(yùn)用貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，扶持合作社引進(jìn)推廣新技術(shù)，獲得認(rèn)證、品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷等，增強(qiáng)了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。各省(區(qū)、市)也建立了支持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于合作社品牌培育、產(chǎn)品營(yíng)銷、信息化建設(shè)等。

二是給予稅收優(yōu)惠。2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。2015年，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)落實(shí)“三證合一”登記制度改革的通知，明確自2015年10月1日起，新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證，解決了合作社“證照不一”問(wèn)題。

三是加大金融支持。銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。四是落實(shí)用地用電配套政策。完善合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策，2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套設(shè)施用地的具體范圍。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在各省(區(qū)、市)年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。2014年，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。

二、關(guān)于加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化建設(shè)伴隨合作社發(fā)展的全過(guò)程，是發(fā)展農(nóng)民合作社的重要任務(wù)。中央高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，多個(gè)中央1號(hào)文件要求引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我部堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，引導(dǎo)指導(dǎo)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

一是督促文件落實(shí)，提高合作社規(guī)范運(yùn)行水平。我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明晰、收益分配要公平、全體成員要受益。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)和組織地方自查，指導(dǎo)督促《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力。我部制定了輔導(dǎo)員工作規(guī)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)輔導(dǎo)員駐村入社，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，完善治理機(jī)制。北京、安徽、湖北等省市的部分縣市，成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，為合作社提供全方位多層次服務(wù)。河南、福建、甘肅、青海等地組織機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)專家與合作社結(jié)對(duì)，開(kāi)展“千人帶萬(wàn)社”、“專家一對(duì)一”等活動(dòng)，幫助解決具體問(wèn)題。江蘇部分縣市探索建立了農(nóng)民合作社代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為合作社提供財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目編報(bào)、檔案管理等專業(yè)代理服務(wù)。

三是鼓勵(lì)合作社開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提高合作社帶動(dòng)能力。按照中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域的要求，各地在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法自愿平等的原則，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展土地股份合作;在規(guī)模提升的基礎(chǔ)上支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，使農(nóng)民更多地分享技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利;鼓勵(lì)不同類型的新型經(jīng)營(yíng)主體多元融合，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作社規(guī)模化、現(xiàn)代化。

三、關(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)

品牌建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民合作社開(kāi)拓市場(chǎng)、提高效益具有重要作用。近年來(lái)，工商總局不斷加大對(duì)合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的支持力度，對(duì)惡意搶注農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、侵犯合作社注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處和打擊，支持合作社發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害產(chǎn)品，打牢創(chuàng)立品牌基礎(chǔ)。我部高度重視合作社品牌建設(shè)，支持合作社積極開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)地理標(biāo)志。自2015年起，我部連續(xù)兩年開(kāi)展百家合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌推選活動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、品牌傳播等方面開(kāi)展了一系列工作。江蘇、湖北、安徽等地打造省級(jí)公共品牌，為合作社銷售產(chǎn)品提供平臺(tái)。

四、關(guān)于加強(qiáng)人才培訓(xùn)

人才是農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，大力加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)，開(kāi)展縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才合作社帶頭人輪訓(xùn)，編制專門培訓(xùn)計(jì)劃，積極引導(dǎo)支持各地農(nóng)業(yè)部門及社會(huì)力量開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。2014年我部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)技能。2015年在全國(guó)4個(gè)整省、21個(gè)整市、500個(gè)示范縣及1500個(gè)農(nóng)業(yè)縣開(kāi)展了培育工作。農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)近5000人。

五、關(guān)于加大對(duì)合作社監(jiān)管

加強(qiáng)監(jiān)管是現(xiàn)階段保障合作社規(guī)范運(yùn)行、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。我部及有關(guān)部門對(duì)此非常重視，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督和管理。2013年，國(guó)家工商總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》，提出了建立農(nóng)民合作社年報(bào)制度的要求。2014年，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》，通過(guò)實(shí)行年度報(bào)告、年報(bào)抽查及經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等措施，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況等信息。各地也制定了加強(qiáng)合作社監(jiān)管的具體措施，浙江部分縣市針對(duì)不運(yùn)作或不規(guī)范的合作社，勸其主動(dòng)注銷;河北對(duì)空殼、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)和涉嫌搞非法集資違規(guī)經(jīng)營(yíng)合作社進(jìn)行排查;福建省《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)指南》要求承擔(dān)項(xiàng)目的合作社于年度末向主管部門報(bào)送財(cái)政資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。

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