國外合作社:

一體化現(xiàn)代化特征明顯

在政府長期、大力扶持下,西方的合作社不但成為管理嚴格、靈活機動的市場“急先鋒”,更成為了政府管理社會、發(fā)展經(jīng)濟的得力助手。

西方的合作社基本具備了健全的組織管理制度,有了嚴密的規(guī)章制度保障,合作社運營的民主原則得以順利實施。相互信任、公平而不欺騙和很高的透明度普遍成為合作社的價值觀,這樣的價值觀,堪稱合作社的生命線。

在嚴格規(guī)范的管理下,西方合作社的經(jīng)營目標呈現(xiàn)出雙重性特征,即服務性與盈利性的相統(tǒng)一。在這個目標下,合作社的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出約定統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)的雙層次性?？梢哉f,經(jīng)歷了長期的發(fā)展,西方的合作社的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步趨于完善,其法律地位也逐步得到鞏固。

時移境遷,在西方,合作社的發(fā)展顯現(xiàn)出別樣的發(fā)展趨勢——由古典式的傳統(tǒng)的自我服務為主,轉(zhuǎn)向開放型的經(jīng)營服務為主,其企業(yè)化的色彩越來越濃。合作社不再是單一的農(nóng)戶橫向聯(lián)合,也不再是單一的產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸,而是朝橫向與縱向一體化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同經(jīng)營,進而走上集團化。

在這種變化下,合作社的運營,越來越注重效率的提高。一方面,它對社員的交易條件要求得越來越嚴格。雙方要通過制定嚴格的合同條款,明確雙方的交易責任,確保所參與交易的農(nóng)產(chǎn)品符合其加工和銷售的需要。與此同時,先進科學技術大量應用,實行標準化、品牌化操作;同時,合作社對市場的科學預測與決策體系也變得更為完備。

為了實現(xiàn)更為專業(yè)化的管理,合作社越來越多的采用聘任外部人才來管理,即聘請職業(yè)經(jīng)理人,在合作社內(nèi)部建立嚴格現(xiàn)代科學管理方法、規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)合作社作為西方合作社運動的主體,流通合作社成為了農(nóng)業(yè)合作社的主要形式。在合作社“呼風喚雨”的同時,政府對其控制也越來越嚴密。政府對合作社的控制主要通過給予合作社大量的財力資助、稅收減免政策對其施加影響,同時,政府也建立專門機構(gòu)和專職人員,加強對合作社的領導和管理。

我們的“短板”:

運行、經(jīng)營不容樂觀

內(nèi)部缺乏制度性穩(wěn)定,尤其在財務體系方面,合作社管理“人治”色彩過濃;種種缺陷,讓合作社的服務性與抗風險性大打折扣。

近年來,山東省合作社的蓬勃發(fā)展證明,合作社在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平有效增加了農(nóng)民收入等方面,具有極大的優(yōu)勢。

但就目前而言,山東省合作社的發(fā)展也存在不少短板。各地重建立、輕經(jīng)營管理,并不少見。政府對其引導、支持力度不夠,再加上現(xiàn)在農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制還未完善起來,合作社經(jīng)營還沒有一個寬松、公平、競爭、有序的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

在具體管理中,農(nóng)戶難以真正當家作主。有的合作社本身的成立就是“拉郎配”的結(jié)果;有的合作社只是少數(shù)人說了算,民主決策淪為空話。

尤其值得注意的是,合作社大多面臨內(nèi)部運行機制不完善、財務管理混亂等問題。在內(nèi)部運行方面,合作社的組織機構(gòu)不健全、職責不明確,人員配備不合理,人浮于事與無人干事并存。管理規(guī)章制度不健全,或者即使較健全,但執(zhí)行不得力,內(nèi)部缺乏責任制。合作社的監(jiān)督約束機制也不得力,不但政府監(jiān)督不力;其內(nèi)部監(jiān)督也并不能起到相應的效果。

在財務管理方面,其會計制度執(zhí)行不能完全到位,核算不規(guī)范,審批手續(xù)不嚴格,缺乏健全完善的財務報告機制。

在上述“缺陷”下,合作社的服務性不免大打折扣。有的不但不能為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務,甚至反過來出現(xiàn)在服務中收取費用過高。合作社的經(jīng)營優(yōu)勢也因此受到影響。不注重標準化與品牌化;規(guī)模小,發(fā)展慢,帶動能力弱;市場營銷不科學,決策失誤多;對外經(jīng)營拓展不夠,就是在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時,也很難按經(jīng)濟規(guī)律辦事。

合作社的發(fā)展需要高素質(zhì)的管理者,也需要高素質(zhì)的社員,而目前,合作社限于自身條件,社員培訓難以有效展開,導致社員文化水平偏低。誠信思想淡化的現(xiàn)狀難以改變。從長遠來看,這勢必影響合作社的進一步發(fā)展。

合作社管理:

應該抓住哪些“抓手”

從機構(gòu)設置到管理方式,從決策機制到利益分配,合作社的規(guī)范化建設應該形成一套完備的體系。

根據(jù)我國農(nóng)民專業(yè)合作社相關法律,合作社在建設過程中,尤其要強調(diào)成員地位平等,民主管理。實現(xiàn)工作透明、民主是一切工作的基礎。

在組織管理機構(gòu)的設置方面,要明確設置哪些機構(gòu)(社員大會、理事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層等)、各機構(gòu)的人員配備。在較大規(guī)模的合作社中,組織管理機構(gòu)可分為三個層次:高層管理(經(jīng)營戰(zhàn)略層);中層管理(職能管理層);基層管理(作業(yè)管理層)。在目前一般的合作社中,一般有二層管理:一是經(jīng)營管理者的管理;二是基層的管理。當然,如果在合作社之上有聯(lián)合社的就是三層管理。

完善管理機構(gòu)的同時,也應明確具體的管理方式。比如在重大決策時實行民主管理,實行一人一票制;而在具體的日常管理即決策的執(zhí)行中,則應由經(jīng)理(社長)說了算(即實行經(jīng)理負責制)。

為保證上述專業(yè)管理的順利進行,合作社必須建立相應的管理規(guī)章制度,如勞動人事管理制度、財務管理制度、生產(chǎn)技術管理制度,營銷管理制度、服務管理制度等。

當前,合作社主要承擔經(jīng)營與服務的雙重功能。服務是對內(nèi)的,即為社員服務。其目的是提高農(nóng)民的組織化程度,提高經(jīng)營效益。經(jīng)營是對外的。即以營利為目的,包括為非社員提供生產(chǎn)資料,銷售產(chǎn)品,舉辦產(chǎn)品加工、運輸企業(yè)等。

在收益分配方面,合作社應首先扣除各項費用,對剩余的利潤分配,也應先留取積累,包括公積金、風險基金。對于留取積累后的利潤分配,實踐中有三種情況:一是完全按交易額的一定比例返還收益;二是按交易額返還和按股分紅相結(jié)合;三是完全按股分紅。傳統(tǒng)合作社一般是以第一種分配方式為主,現(xiàn)在的合作社多以第二種方式為主。

對癥開處方:

運營管理需“內(nèi)外兼修”

要管好一個合作社,在呼吁政府的支持的同時,更應強調(diào)彌補自身缺陷,從制度建設入手,加大人員培訓、市場營銷的力度。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),立足農(nóng)業(yè)的合作社的發(fā)展,更需要政府加大政策扶持力度,為其發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境。但“打鐵先要自身硬”,目前合作社的發(fā)展,也應該認清形勢,理清思路,在健全機構(gòu)、完善制度、規(guī)范行為、提高水平等方面下功夫。

首先,只有完善內(nèi)部運行機制,才能確保合作社的健康發(fā)展。要健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu),明確其權(quán)利、責任。對合作社內(nèi)部機構(gòu),也要合理配備管理人員;進一步加強民主管理,并保證決策方式的合理性。強調(diào)效率與責任并重,對工作人員可實行經(jīng)濟責任制。

其次,對利益分配機制也應進一步完善。要合理提取公積金或風險基金,一般來說,其提取的合適比例為:公積金為稅后利潤的15——20%。要合理分配各種基金扣除后的利潤,一般應以交易額分配為主。要合理確定合作社經(jīng)營管理人員的工資與補助。合作社管理人員一般是不脫產(chǎn)的兼職管理者,應根據(jù)其工作業(yè)績給予一定的補助金作為“操心費”。如果是聘請的應給予相應工資。

再次,應加強監(jiān)督機制的建設。要建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。社會監(jiān)督主要是發(fā)揮政府有關職能部門的作用,內(nèi)部監(jiān)督主要是充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用,實行社務公開、財務公開。

在實行財務公開的同時,也應切實加強財務管理。合作社可以農(nóng)業(yè)部示范章程為基礎,建立健全適應合作社經(jīng)營發(fā)展特點的財務管理體制,同時推進財會隊伍建設。其總的趨勢實要求逐步配備高素質(zhì)專業(yè)人員從事業(yè)務工作。要統(tǒng)一監(jiān)制財務票據(jù),完善票據(jù)使用規(guī)范管理。認真執(zhí)行會計基礎工作規(guī)范,強化基本功訓練;健全財務檔案,保持財務管理工作善始善終。

當前的合作社,為社員服務仍是一大重點。而為社員服務則必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律展開經(jīng)營,搞好市場營銷,不斷提高經(jīng)濟效益。因此,搞好市場預測、調(diào)研,保證決策的科學性相當重要。

合作社的發(fā)展離不開資金后盾,因此,合作社應千方百計籌集更多資金。目前,我省合作社資金主要來自社員股金、自身積累、社會借貸。在這些途徑之外,還可以嘗試吸收社會上的資金入股。

合作社的發(fā)展也離不開人才和科技。因此,合作社還應加強人才的引進與培養(yǎng),以建立充沛的人力資源儲備。同時,合作社必須大力推進科學技術的應用,采用標準化、專業(yè)化生產(chǎn),實施品牌戰(zhàn)略。合作社還應具備開闊的視野,大膽組建聯(lián)合社,把合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢越來越受到重視。據(jù)統(tǒng)計,山東省的農(nóng)民專業(yè)合作社已達5萬家之多。然而,數(shù)量多并不意味著實力強。在當前市場經(jīng)濟日趨規(guī)范的形勢下,我省合作社的缺陷也逐漸顯露出來。合作社究竟應該怎樣定位?和國外相比,我們合作社又處在怎樣水平?目前它暴露出哪些問題?又應該如何彌補?作為長期關注、研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專家,山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)經(jīng)系主任、博士生導師薛興利教授對這些問題進行了縝密的調(diào)查、思考。

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