目前，我國農民合作社的數量已經達到150多萬家，發展的規模和數量已經達到了一個很高的水平。但合作社在發展中存在著很多問題，比如空殼合作社很多，真正起到帶領農戶進入市場作用的合作社比較少，被少數人控制的合作社很多，真正體現民主管理要求的合作社很少。這些都是我們合作社發展過程中出現的問題，特別值得我們關注和探討。

合作社主要面臨哪些問題?

一合作社法的規定不太符合中國各地農業發展的實際情況

2007年開始實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》規定了專業化合作社的運行要求，最為重要的就是合作社可分配盈余的百分之六十以上要按照交易額(量)返還給社員。這樣的局限性包括首先沒有考慮到其他類合作社的發展和存在實際，比如土地股份合作社，土地托管合作社等土地由合作社統一經營的實體類合作社，由于不存在所謂的交易量，也就沒有百分之六十按交易量返還的現實基礎。另外就是合作社想要真正帶動農戶，必須要有大量的資本投入運營，而農民一般由不愿意出資，只有少數幾個大股東掏錢，結果他們只能拿到可分配盈余的40%，造成了他們積極性不高，要么把利潤轉移到公司手里，要么就做假賬，結果就是不規范。

二我國農民缺乏合作的意識

由于我國一直以來都是小農經濟占主導地位的農業格局，農戶土地面積小，且都有自主的經營權，在漫長的歷史上形成了自我依賴自我做主的思維模式和習慣，再加上經常受到地主的剝削和壓榨，封建皇權的強權掠奪，一直以來農民都是弱勢群體，造成了對外界不信任的態度。所以想要讓農民形成合作是困難的，特別是形成真正意義上的合作，所謂收益共享，風險共擔，就更是難上加難。

三缺乏對合作社核心社員的激勵和保護

任何經濟組織的發展，都要有合理有效的管理機制，特別是要維護好組織核心團隊的利益，激勵他們為組織的發展盡心盡力，并從組織的發展中獲得收益。但是目前合作社法對合作社發起人并沒有特殊的保護和激勵規定，發起人與其他后來的社員都享有同樣的權利和義務，造成合作社發展缺乏原始的動力，留不住人才，甚至自己辛苦經營的成果被其他社員通過選舉竊取走。這嚴重制約了合作社的發展壯大。

四地方政府扶持不到位

無論是合作社法還是國家的政策，都要求地方政府要加大對合作社的扶持和指導。合作社作為一種半公益性組織，本身就帶有一定的社團性，也就帶有一定的社會性。合作社的發展涉及到千家萬戶的切身利益，理應受到政府的扶持、指導和監督。但是現實中很多地方政府的主管部門的扶持不到位，更缺少相應的指導和監督。使合作社的發展難以規范運行，更難以發展壯大。

五缺乏發展資金

合作社不同于公司，其自身獨特的組織特性決定了銀行貸款困難重重，讓農民出資入股又是杯水車薪，讓有錢人投資也缺乏有利的激勵保障，最后就剩下政府補助了。政府補助是非常重要，但其能否最大限度的發揮效能，起到至關重要的作用還有待觀察。現實中很多政府補助并沒有幫助合作社實現應有的發展飛躍，反而是效果大打折扣，被很多人侵吞和獨占。

現階段中國農民合作社到底該何去何從?

農民合作社在世界各國的發展，大體可以分為兩種模式。一種是歐美模式，一種是日韓臺模式。

歐美模式以規?；a的家庭農場為主要特征，家庭農場主和農業公司構成合作社的主體，在某種程度上是一種類企業協會的組織。由于成員生產規模夠大，他們組成的合作社在市場上具有一定的影響力和競爭力。合作社的管理模式采取的是一種基于實力對等基礎上的民主管理模式，合作社是一個專業服務機構，由成員共同利用。

日韓臺模式走的路線完全不同。由于日本韓國臺灣都屬于人多地少的自然地理稟賦，難以形成規模化的家庭農場主，也就不能走歐美合作社模式。日韓臺模式的主要特征，是從專業化走向綜合化、社會化，由于農業生產效率天然低下，至今臺灣農會的農業項目很多還處于虧損狀態。他們之所以能夠維持，就是把農村的金融、保險業務也囊括進來，采取“綜合交叉補貼”的形式來保證農業的可持續發展。金融業務產生的利潤，一部分用來補貼農會的其他支出，比如農業技術培訓，成員福利發放，農產品深加工和品牌的打造等。在農村地區農會整合了幾乎所有資源要素，使各項事業能夠互補有無，協調發展。農會在一個鄉鎮往往只有一家，具有半官方組織的性質，農民民主參與，政府負責監管。保證了農會在農村經濟和社會事業發展中的組作用。

我國從2007年合作社法頒布以來，開始走的是專業化路線，但一直發展緩慢。后來中央把“專業”二字漸漸淡化，希望能夠使農民合作社業務綜合化起來。包括合作社開展信用合作的試點工作等，都在推進合作社往前發展。但實際上，全國合作社的發展很難達到令人滿意的程度。那么，我們該做哪些調整呢?

調整農民專業合作社法

該法是按照歐美模式標準來規范合作社發展的，但前述已經闡明，我國的小農結構根本不適合發展專業合作。盡管政策在放寬，但法律依然是最高行為準則，要合法就得作假，不作假就沒人愿意干。其實很多政府部門的人士已經意識到這個問題，相信合作社法不久就會做相應調整。

鼓勵土地流轉，保護小農利益

我國現在的農村改革，確實是在摸著石頭過河。一方面，要鼓勵土地流轉，實現農業適度規模生產;另一方面，又不能操之過急，保護小農的利益。

總之，農民合作社現在發展的問題，不是其本身有問題，而是我國農村特殊的政策結構和農業現狀造成的。想要發展，無非是向歐美模式或日韓臺模式靠攏。究竟最后的結果是什么，恐怕是兩者混合的一個東西。

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