國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，條例自2017年6月1日起施行。

農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長周普國說，作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，條例的出臺將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供堅實(shí)有力的法律依據(jù)。

2017年農(nóng)藥將會繼續(xù)低迷

許多現(xiàn)實(shí)困境擺在眼前，由于受到糧食價格下跌、產(chǎn)能過剩、需求減少和缺乏創(chuàng)新等因素制約，農(nóng)藥產(chǎn)品的價格走低，行業(yè)呈現(xiàn)低位運(yùn)行的情況，農(nóng)藥行業(yè)市場整體氛圍低迷。

近年來我國農(nóng)藥進(jìn)出口形勢疲軟，2015年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)374.1萬噸，出口150.9萬噸(出口量占我國農(nóng)藥產(chǎn)量約40%)，出口金額72.83億美元，同比2014年下降8.06%和16.87%;2015年，進(jìn)口農(nóng)藥數(shù)量為5.8萬噸，金額6.8億美元，分別比2014年減少14.2%和8.9%，出現(xiàn)了農(nóng)藥進(jìn)出口雙雙下降的局面。

數(shù)據(jù)顯示，2016年1~10月，我國農(nóng)藥出口109.98萬噸，出口額45.12億美元，同比下降15%和27%;這是繼2015年農(nóng)藥出口量下降8.06%后，今年銷量再降15%，說明外需增長依然低迷。

中投顧問化工行業(yè)研究員常軼智表示，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營管理混亂等問題，對我國農(nóng)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

專家表示，農(nóng)藥行業(yè)未來承受著相當(dāng)大的壓力，農(nóng)藥企業(yè)必須牢固樹立全程農(nóng)化服務(wù)理念，延伸農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這是農(nóng)藥企業(yè)“突出重圍”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2017年政府工作報告提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就是要增加綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給。為達(dá)到這一目的，我國應(yīng)大力發(fā)展生物農(nóng)藥，為農(nóng)民種植綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品提供保障。

根據(jù)全國31個省級植保系統(tǒng)初步預(yù)測統(tǒng)計分析，2017年全國農(nóng)藥需求總量(商品量)預(yù)計為92萬噸，折百量為近30萬噸，將比2016年減少2%左右。需求量在1萬噸以上的品種有(按降序排列)：草甘膦、敵敵畏、乙草胺、硫酸銅、多菌靈、莠去津。與2016年相比，2017年需求在1萬噸以上的農(nóng)藥品種將減少。農(nóng)藥零增長行動將促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品向高效低毒低殘留、對環(huán)境友好、對人畜安全的方向轉(zhuǎn)化，以價格優(yōu)勢主導(dǎo)的低效農(nóng)藥將逐步淡出市場。在國家大力發(fā)展綠色防控的相關(guān)政策的支持下，生物農(nóng)藥使用將會明顯增加。

國家對農(nóng)藥、化肥大開殺戒

近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)等矛盾急需破解。

2017年中央一號文件、2017年政府工作報告中都把“環(huán)保”、“綠色”作為重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃》的通知，到2020年，建成一批重點(diǎn)流域和區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。示范區(qū)化肥、農(nóng)藥減量20%以上，村域混合污水及畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別減少40%、30%和30%以上；全面普及厚度0.01毫米及以上的地膜，當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。

農(nóng)業(yè)部2月《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2016版日前頒布實(shí)施。這一農(nóng)藥殘留的新國標(biāo)規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。

2017新修訂《農(nóng)藥管理條例》再祭殺手锏

我們可以看出《條例》發(fā)布重在農(nóng)藥監(jiān)管與服務(wù)等層面上。同時，呈現(xiàn)以下4大亮點(diǎn)：

管得嚴(yán)：對農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入的要求更加嚴(yán)格

條例嚴(yán)把農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的重要關(guān)口。它取消了門檻相對較低的臨時登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記;完善了農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，對原材料采購、產(chǎn)品質(zhì)量控制、委托加工分裝等生產(chǎn)行為提出了明確要求，并明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)農(nóng)藥的安全性和有效性負(fù)責(zé)。要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。

條例還規(guī)定實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從合法的渠道采購農(nóng)藥，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農(nóng)藥。一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者要及時召回。

用得少：減少農(nóng)藥使用有獎勵

《條例》規(guī)定 農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。農(nóng)藥使用者不得使用禁用的農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。

同時，　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃；對實(shí)施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵和扶持。

重在服務(wù)：對農(nóng)藥指導(dǎo)服務(wù)的要求進(jìn)一步提高

山西省農(nóng)科院院長喬雄梧認(rèn)為，農(nóng)藥的科學(xué)使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的指導(dǎo)服務(wù)，有利于補(bǔ)齊農(nóng)藥使用監(jiān)管難的短板，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

條例明確規(guī)定農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)合理用藥，按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量等施用農(nóng)藥，還要按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材等生產(chǎn)上使用劇毒、高毒農(nóng)藥。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織等應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)科研教學(xué)單位要為農(nóng)藥使用者提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境和有益生物、珍稀物種。國家通過推廣生物防治、物理防治和先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

罰得重：對違法生產(chǎn)經(jīng)營的處罰力度繼續(xù)加大

為加大對違法行為的處罰力度，條例進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任：明確農(nóng)業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為的，依法給予處分乃至追究刑事責(zé)任;對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，將沒收違法所得、罰款、吊銷許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，以及沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的，規(guī)定了罰款等處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請;無證生產(chǎn)經(jīng)營以及被吊銷許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動等。

另外，條例還將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，在解決了重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題同時，也將大大減輕農(nóng)藥企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

哪些人會活得很好？

國家嚴(yán)控農(nóng)藥使用量和加碼質(zhì)量監(jiān)控，留給農(nóng)資人永遠(yuǎn)是機(jī)會大于挑戰(zhàn)。未來哪些人會活得比較滋潤呢？

1、規(guī)規(guī)矩矩做經(jīng)營的農(nóng)資人

賣價農(nóng)藥是不行的。2017《條例》發(fā)布后，農(nóng)藥監(jiān)控和溯源將會更加嚴(yán)格。因此，未來只要規(guī)規(guī)矩矩做經(jīng)營的農(nóng)資企業(yè)才有機(jī)會走的更遠(yuǎn)。

《條例》規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)藥登記制度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請農(nóng)藥登記，新農(nóng)藥研制者可以依照本條例的規(guī)定申請農(nóng)藥登記。

因此，不符合要求的將不予登記。

2、踏實(shí)做服務(wù)的農(nóng)資人

農(nóng)技服務(wù)是農(nóng)資的未來。《條例》指出,國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和專業(yè)人員為農(nóng)藥使用者提供技術(shù)服務(wù)。

3、積極轉(zhuǎn)型的農(nóng)資人

轉(zhuǎn)型勢在必行！國家對綠色農(nóng)業(yè)的布局，高毒的農(nóng)藥逐漸被市場淘汰、新型農(nóng)藥或者農(nóng)藥替代品逐漸成為未來需求。

《條例》規(guī)定，國家通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃；對實(shí)施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵和扶持。

2017年政府工作報告提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就是要增加綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給。為達(dá)到這一目的，我國應(yīng)大力發(fā)展生物農(nóng)藥，為農(nóng)民種植綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品提供保障。

4、擁有核心競爭力的農(nóng)資人

國家對農(nóng)藥大開殺戒，不規(guī)范、沒有技術(shù)含量的農(nóng)資企業(yè)將會被退出。那些擁有研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的農(nóng)資企業(yè)將會得到長足發(fā)展。

最后，起跑線上每個人都一樣，但你能跑多快、跑多久，就取決于這個人的心態(tài)與素質(zhì)。

農(nóng)資圈，誰能創(chuàng)造神話？我們拭目以待吧。

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