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閻世平等：我國小農戶經營的出路

葉明春

2019-04-30 09:26:48

[ 導讀 ] 我國小農戶經營的出路。

如何打破各種條件約束，讓小農戶從實現的困境約束中找到出路，需要國家、社會和小農戶共同努力，要進一步規范農業生產服務組織發展、創新多樣化聯合與合作方式、加強農業保障體系建設、建立土地經營權流轉平臺，推動小農戶走出困境。

規范農業生產服務組織發展，提高農業現代化水平

規范農村現有的農業生產服務組織的發展，為小農戶提供專業化的生產服務，幫助小農戶從傳統的農業耕作中解脫出來是實現小農戶與現代農業有機銜接的第一步。以“小農戶+土地碎片化+農業生產服務組織”的模式，推動農業生產從耕地、施肥、播種到收割的機械化，推動小農戶農業現代化發展。為此，要對農村現有的服務組織加以改造，切實做好農村生產服務組織的規范發展，幫助小農戶節本增效，降低風險。

首先，對現有的服務組織進行專業化培訓。地方政府要聯合相關農業部門，對農村現有的農業生產服務的組織進行摸底統計，開設相關培訓課程，組織學習專業化技能，在農村培育一批專業化、懂技術的農業生產服務群體，提供農業生產性服務；其次，規范經營標準。地方政府要對農業服務組織加強管理，建立公平合理的收費標準和服務方式，確保小農戶和服務組織公平交易，避免服務組織利用強勢地位不合理收費和服務質量不達標。最后，要調整農機補貼方式和加大農機補貼力度，引導服務組織功能完善，顯化農業服務組織經濟收益。

創新多樣化聯合與合作方式，提升小農戶組織化程度

短期內要改變小農戶在風險應對、市場談判、信息獲取等方面的缺陷和弱勢地位，提高小農戶組織化程度。小農戶需要從分散走向聯合，形成“抱團發展”的模式，不斷創新聯合與合作方式，建立從原料采購、農業耕作、產品銷售全過程的組織結構。專業化和正規化的農業合作組織更能引起市場的關注，在市場競爭中占據平等地位，增加市場談判的話語權和選擇權。小農戶走向聯合的方式能提高自身多方面能力。第一，聯合的組織可以直接與生產廠家進行種子、肥料、農業等生產資料的采購，不僅可以避免采購質量的問題，還能形成生產廠家與小農戶直接對接，減少中間商環節降低成本；第二，聯合的組織可以打造區域公用品牌，提高農產品的品牌化程度，增加小農戶農產品在市場上的認可度；第三，聯合的組織可以直接和農產品收購方合作，改變市場信息不對稱給小農戶帶來的傷害，保證小農戶產銷渠道順暢，增強小農戶種植積極性。由此可見，現階段加強引導小農戶走向聯合十分重要。構建新型農業經營體系，必須以保障農戶的合法財產權益和民主權利為前提。首先，地方政府引導是創新合作方式的主要力量。小農戶自身綜合素質的局限性缺乏合作意識和組織能力，地方政府要做好方向引導，在政策、資金、人才等方面給予支持和幫助，促進不同經營主體走向合作，同時，政府要明確小農戶合作組織的身份地位，確保小農戶沒有后顧之憂；其次，充分發揮“農村能人”的號召作用。“農村能人”具有號召力，與小農戶之間彼此了解信任，地方政府要與“農村能人”建立合作關系，通過“農村能人”來帶動小農戶參與合作的積極性；最后，建立合作組織運行、機制是重要保障。建立小農戶加入和退出組織機制、利益分配機制、決策機制、監督機制等是確保建立起的合作組織能夠穩步運行、保持活力的重要保障，合作組織發揮功能的前提是保障機制的全面建立。

加強農業保障體系建設，提升小農戶

抗風險能力加強農業保障體系建設重點要把握兩個領域，分別是農業基礎設施保障體系和農業保險保障體系。小農戶抵抗自然風險能力弱主要表現在農業生產基礎設施落后，以及農業保險保障能力不強。

對于農業保障體系建設需要政策引導，合理借助農村改革便車。在新型城鎮化和鄉村振興戰略實施的背景下，加大農業水利、道路、供電等基礎設施建設，增加抵抗自然風險能力，降低干旱、水澇等自然災害損失。

對于農業保險體系的進一步完善需要從以下幾個方面入手。第一，國家層面要進一步完善農業保險制度體系建設，引導大型商業保險公司進駐農業領域，豐富農業保險品種，加大農業保險覆蓋力度，科學規劃農業保險費用和補償方式，加強農業保險力度，降低小農戶農業風險損失；第二，在農業保險運行機制上要改變“政府主導”地位。“政府主導”主要是財政補貼保費，以中西部種植業保險保費為例，財政補貼65%以上，農戶只需交納不到35%。這種“政府主導”的方式使得農業保險僅僅停留在保成本的水平，以補貼保費換賠付收入的方式不可能持續下去，要進一步優化運行機制，形成“市場主導、政府引導”的運行機制，激發農業保險的市場活力，充分發揮保險功能；第三，要合理引導小農戶增強風險防范意識，引導小農戶認識農業保險對抗風險的重要性，積極參加農業保險投保，改變“看天吃飯”的農業方式。

建立土地經營權流轉平臺，方便小農戶土地流轉

對于沒有能力進行農業生產的小農戶，政府要建立市場化的土地經營權流轉平臺，服務于小農戶土地流轉，實現小農戶向種植大戶的平穩過度。在沒有土地流轉交易平臺的情況下，土地流轉手續簡單，不具有法律效力。一方面會導致流入方租金給付違約，給小農戶帶來損失；另一方面會導致土地流出方在流轉期限上違約，導致流入方損失對土地的投資成本。因此，規范的土地流轉平臺建立至關重要。地方政府要加快建設市場化的土地經營權流轉平臺，消除小農戶土地流轉過程中的后顧之憂，有效促進農業轉型。

首先，地方政府主導建立土地流轉平臺。地方政府要以政府的公信力建立土地流轉的市場化競價平臺，促進土地流轉的市場化和規范化，改變傳統不規范的土地流轉方式。其次，土地流轉合約法律化。在土地流轉平臺進行經營權流轉的土地要詳細規定流轉數量、價格、期限和相關內容，形成具有法律效力的合約，督促土地流轉雙方遵守合約，避免違約帶來的糾紛和損失；最后，健全流轉土地使用跟蹤和監督平臺。對于流轉的土地用途要進行跟蹤，土地流入方要妥善經營，并且要接受社會監督。

來源：老田微農技

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