“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)下發(fā)展進(jìn)程中最突出、最迫切的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題。中央把“三農(nóng)”問(wèn)題列為工作的重中之重，每年1號(hào)文件也是以解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府的開(kāi)年之作。然而，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。如何盡早還上“三農(nóng)”的欠賬成為黨和國(guó)家最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式掛牌。該部立足于統(tǒng)籌研究和實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，在農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)上擴(kuò)展了原來(lái)隸屬于國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和水利部的農(nóng)村相關(guān)管理職能，提高了農(nóng)業(yè)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的統(tǒng)籌利用，凸顯優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展“三農(nóng)”建設(shè)的目標(biāo)，也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

然而，冰凍三尺非一日之寒，應(yīng)明確“三農(nóng)”問(wèn)題形成的起因，才能有針對(duì)性地進(jìn)行破解。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和加快城市工業(yè)化建設(shè)的需要，國(guó)家運(yùn)用了行政手段強(qiáng)制推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的戶(hù)口遷移制度，而在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)上又實(shí)施城鄉(xiāng)有別的福利制度和差異化投入機(jī)制和治理機(jī)制，造成較大的城鄉(xiāng)差距。

改革開(kāi)放后，雖然改革的起點(diǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)家也在不斷落地一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的戶(hù)籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度總體上依舊被繼承下來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)全社會(huì)各種資源稟賦從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和聚集，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通難以形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民更難分享農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等增值收益，農(nóng)村的土地、貨幣、資本、流通和貿(mào)易等高市場(chǎng)增值收益環(huán)節(jié)并未形成，城鄉(xiāng)差距在日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾趨于強(qiáng)化。

而今，造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的體制機(jī)制并未完全消除，僅靠農(nóng)業(yè)管理職能的擴(kuò)展很難完成消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的目標(biāo)，“三農(nóng)”問(wèn)題的破解需要另辟蹊徑。

2017年10月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，提出從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平和質(zhì)量安全追溯能力等三方面入手。將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提升為國(guó)家戰(zhàn)略，為建立適合當(dāng)前體制機(jī)制下的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系提供了可能。

土地?zé)o法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)一直難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，以及在規(guī)模化基礎(chǔ)上衍生的工業(yè)化、自動(dòng)化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)耕文明的近似完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即按照長(zhǎng)期生產(chǎn)函數(shù)運(yùn)行的邊際利潤(rùn)為零、價(jià)格等于邊際成本模式，農(nóng)民只能賺取其除勞動(dòng)生產(chǎn)資料成本之外全部勞動(dòng)所得的收益。

更為嚴(yán)峻的是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已然處于全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。四家掌握全球糧食運(yùn)銷(xiāo)的寡頭糧商控制著全球超過(guò)80%的糧食交易量，他們是美國(guó)ADM（Archer Daniels Midland）、美國(guó)邦吉（Bunge）、美國(guó)嘉吉（Cargill）和法國(guó)路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）。在最近的中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)的大豆和棉花率先被提出成為中國(guó)反制目錄的最優(yōu)項(xiàng)。2017年美國(guó)向中國(guó)出口大豆達(dá)到3285.4萬(wàn)噸，占中國(guó)整個(gè)進(jìn)口的34.39%，也占美國(guó)全部出口大豆的62%。即便中國(guó)可以在巴西、阿根廷尋找替代的大豆供給，但其種子依舊來(lái)源于美國(guó)，寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并未改變。

當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)全部放開(kāi)，可以想見(jiàn)內(nèi)外市場(chǎng)組織架構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)意味著什么。因此，在指導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，應(yīng)將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系作為首要項(xiàng)，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)村組織合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

這些戰(zhàn)略改變的方向無(wú)疑是正確的，但需要漫長(zhǎng)的改變周期，而且更需要外部環(huán)境的配合。而最快捷有效的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新則需要依賴(lài)中國(guó)更具優(yōu)勢(shì)的升級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，以及高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技資源的介入。

在從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明向信息文明躍進(jìn)的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最典型特征呈現(xiàn)為可以讓最個(gè)別化的需求與供給精準(zhǔn)、高效地對(duì)接，可以低成本地實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的鏈接轉(zhuǎn)移。這樣，即便農(nóng)業(yè)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、工業(yè)化和自動(dòng)化，但是也有可能依靠與信息技術(shù)和金融資源等有效融合直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“投資、消費(fèi)和出口”三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)為主導(dǎo)的“消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新和新型投資”新三駕馬車(chē)，2015年到2017年消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別是66.4%、64.5%和58.8%，遙遙領(lǐng)先于其他要素。

與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的支持下，市場(chǎng)消費(fèi)特征也發(fā)生了明顯的變化，客戶(hù)化、即時(shí)化、便利化和主動(dòng)（參與）化成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的四個(gè)要素，消費(fèi)市場(chǎng)也同時(shí)向奢侈品與低價(jià)產(chǎn)品擴(kuò)展，高端農(nóng)產(chǎn)品及伴生服務(wù)的休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“三農(nóng)”直接關(guān)聯(lián)的土地、貨幣、資本、加工、流通和貿(mào)易等高市場(chǎng)增值收益環(huán)節(jié)也可以通過(guò)智慧供應(yīng)鏈體系直接融入到農(nóng)村各類(lèi)組織架構(gòu)中。

“三農(nóng)”還具有豐富而新型的勞動(dòng)力紅利。要知道改革開(kāi)放成功的要素除了“三駕馬車(chē)”和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，還應(yīng)該歸功于農(nóng)民工進(jìn)城的勞動(dòng)力紅利。即便當(dāng)下成長(zhǎng)最快的快遞物流和外賣(mài)宅配也很大程度依賴(lài)于快遞小哥和外賣(mài)小哥的勞動(dòng)力紅利。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)難以獲得資本的青睞，加上消費(fèi)升級(jí)，距離消費(fèi)端和資源端最近的市場(chǎng)更有潛力獲得包括資本在內(nèi)的各類(lèi)資源稟賦的匯集。加上互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能的技術(shù)支撐，以高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)作為拉動(dòng)起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈已經(jīng)具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能。2017年國(guó)慶、中秋雙節(jié)中大閘蟹替代月餅進(jìn)入普通百姓餐桌就是最好的例證，養(yǎng)殖戶(hù)、電商與快遞企業(yè)完全跨界融合為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

當(dāng)下農(nóng)村和農(nóng)民還遠(yuǎn)不具備主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系的能力，這就需要從消費(fèi)端入手，由流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起并連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈逆向拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家政策扶持和激勵(lì)下，進(jìn)一步吸引資本、信息、管理、技術(shù)和各類(lèi)資源稟賦，拉動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全新的一二三產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系。

因勢(shì)利導(dǎo)、借勢(shì)而飛，以消費(fèi)拉動(dòng)的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈才是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳路徑。

來(lái)源|經(jīng)濟(jì)參考報(bào)                 作者|清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)劉大成

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