作者：于曉

來(lái)源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察（ID：nyguancha）

中國(guó)農(nóng)業(yè)是個(gè)政策性很強(qiáng)的企業(yè)，其中受政策、資本影響力最大。

剛剛！國(guó)務(wù)院于6月28日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》指出，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀С中∥⑵髽I(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資等。

其中，有一個(gè)很關(guān)鍵的信息就是“國(guó)務(wù)院支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資”。然而，從2010年開(kāi)始至今，關(guān)于國(guó)家層面支持企業(yè)企業(yè)上市，國(guó)家和地方頒布了20多個(gè)相關(guān)的相關(guān)文件支持或推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

農(nóng)業(yè)企業(yè)上市再次成為行業(yè)話題！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉曾指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。國(guó)家將支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市及融資。

其實(shí)，國(guó)家持續(xù)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，有2個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：1）鄉(xiāng)村振興；2）十九大目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局局長(zhǎng)田建華表示，“金融支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展就缺乏后勁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迫切需要更直接、更有力、更有效的金融政策支持。”

然而，在這10年中，能上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)卻是屈指可數(shù)，企業(yè)上市之路也是痛并快樂(lè)著。當(dāng)然遭遇困難種種，與我國(guó)農(nóng)業(yè)融資環(huán)境和土地政策都有極大的關(guān)聯(lián)。

10年內(nèi)，國(guó)家和地方政府頒布了近10多個(gè)相關(guān)的“支持上市政策和意見(jiàn)”，接下來(lái)我們一起來(lái)細(xì)數(shù)一下：

（以下是國(guó)家層面和政府層面支持涉農(nóng)企業(yè)上市政策和事件）

2011年：工業(yè)和信息化部支持符合條件的農(nóng)機(jī)企業(yè)上市融資

2011年8月17日，工業(yè)和信息化部第26號(hào)公告發(fā)布《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》，《政策》所指農(nóng)機(jī)主要包括農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械等。

期中，《政策》明確提出，積極支持符合條件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。對(duì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組予以政策支持。

但從當(dāng)前看，目前在我國(guó)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，中國(guó)一拖、新研股份、吉峰農(nóng)機(jī)、星光農(nóng)機(jī)等極少數(shù)幾家制造與流通企業(yè)進(jìn)入上市公司之列，然而缺乏創(chuàng)新 我國(guó)的農(nóng)機(jī)企業(yè)上市艱難，即使是已經(jīng)上市，但依然滿身是病。

比如，吉峰農(nóng)機(jī)、星光農(nóng)機(jī) 不斷地遭遇虧損和退市等負(fù)面新聞不斷。

2012年：國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

2012年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下文稱《意見(jiàn)》）。這個(gè)文件，是國(guó)務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展專門(mén)出臺(tái)的第一個(gè)政策性文件，對(duì)于促進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平具有重要作用。

其中，《意見(jiàn)》指出，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。并支持支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。同時(shí)，該意見(jiàn)還支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

其中典型事件，2013年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)并購(gòu)案例中規(guī)模最大的為蒙牛乳業(yè)以31.75億港元(4.09億美元)收購(gòu)現(xiàn)代牧業(yè)26.92%股權(quán)。另一家規(guī)模較大的案例是創(chuàng)科實(shí)業(yè)以12.69億元(2.01億美元)收購(gòu)華資實(shí)業(yè)45.67%股權(quán)。

2012年：農(nóng)業(yè)部支持符合條件農(nóng)墾種業(yè)公司上市

2012年3月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)陳曉華稱，將落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》相關(guān)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也積極支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資，發(fā)行債券。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)陳曉華指出，對(duì)于農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)上市，符合條件的都給予支持，并將充分利用農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)，扶持農(nóng)墾企業(yè)的種業(yè)公司做大做強(qiáng)，使種業(yè)能夠有一個(gè)根本性的變化。

2013年：中央一號(hào)文件支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多渠道籌集發(fā)展資金

2013年，中央一號(hào)文件要求支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

另?yè)?jù)，據(jù)WIND資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年3月31日，在證監(jiān)會(huì)13個(gè)行業(yè)分類中，農(nóng)、林、牧、漁類即農(nóng)業(yè)類A股上市公司共46家，占A股總數(shù)1.86%，行業(yè)排名倒數(shù)第三名；市值1,973.53億元，占A股總市值0.71%，行業(yè)排名倒數(shù)第一名。

2014年：中央一號(hào)文件支持符合條件農(nóng)業(yè)企業(yè)上市

2014年的“一號(hào)文件”在“加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新”方面，“一號(hào)文件”指出，要“支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國(guó)中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開(kāi)掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合‘三農(nóng)’的個(gè)性化產(chǎn)品。”

2014年：證監(jiān)會(huì)適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)企業(yè)上市財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

證監(jiān)會(huì)大力提升對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)能力，近年來(lái)一批符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板IPO，融資額為100億元，創(chuàng)業(yè)板推出以來(lái)，有13家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，還有21家農(nóng)業(yè)企業(yè)在交易所發(fā)行中小企業(yè)私募債。另外，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。

證監(jiān)會(huì)還專門(mén)成立期貨市場(chǎng)支持“三農(nóng)”工作小組，上市19個(gè)農(nóng)業(yè)期貨品種。下一步將支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)上市服務(wù)，適當(dāng)放寬財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

2015年：證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)和支持符合條件涉農(nóng)企業(yè)上市及并購(gòu)

2015年11月，在第四屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上，證監(jiān)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就全面推進(jìn)資本市場(chǎng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行上市、再融資、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等方式融資和做大做強(qiáng)。

在此階段，國(guó)家還大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)、價(jià)格保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，助力農(nóng)民增收。

2016年：國(guó)務(wù)院支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資

2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

該《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

《意見(jiàn)》還提到，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局，加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，鼓勵(lì)主食加工業(yè)發(fā)展等。推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣。

2017年：國(guó)務(wù)院發(fā)文支持糧食企業(yè)上市融資

2017年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》提出，支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。

。目前，全球糧食乃至農(nóng)業(yè)行業(yè)已經(jīng)顯示出巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、并購(gòu)整合的格局。業(yè)界認(rèn)為，如果我國(guó)要躋身全球大糧商之列，必須也要通過(guò)橫向合并、縱向產(chǎn)業(yè)鏈一體化等方式整合行業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大型糧食乃至農(nóng)業(yè)集團(tuán)。

2017年：國(guó)務(wù)院支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券

2017年1月，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出全面部署。

該《意見(jiàn)》加強(qiáng)財(cái)政支持，強(qiáng)化金融服務(wù)，加大信貸支持力度，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務(wù)模式。改善投資貿(mào)易條件，支持社會(huì)資本從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)。

2018年：國(guó)務(wù)院積極支持楊凌示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)上市融資

2018年11月，11月5日訊，國(guó)務(wù)院批復(fù)進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策。支持楊凌示范區(qū)開(kāi)展“三農(nóng)”領(lǐng)域試驗(yàn)試點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，組建面向旱區(qū)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。加大對(duì)中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)的支持力度，圍繞建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流。

2019年：江蘇省出臺(tái)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主板上市獎(jiǎng)300萬(wàn)

2019年1月，從江蘇省財(cái)政廳獲悉，江蘇將在資金獎(jiǎng)補(bǔ)、PPP項(xiàng)目、政府投資基金、普惠金融、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市等方面加大支持力度，以引導(dǎo)社會(huì)資本更多更好更快參與鄉(xiāng)村振興。

具體來(lái)看，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市上，對(duì)總部注冊(cè)地在江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在主板上市、新三板掛牌的，由江蘇省級(jí)財(cái)政分別給予300萬(wàn)元、40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在江蘇股權(quán)中心掛牌的，省財(cái)政給予20萬(wàn)元普惠金融補(bǔ)助。

2019年：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部委：支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)上市

2019年1月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部委：支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)上市。

該措施提出，支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型企業(yè)集團(tuán)或利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展能力。鼓勵(lì)一批在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會(huì)影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的加工企業(yè)突出主業(yè)，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)。并積極支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，申請(qǐng)上市、新三板等掛牌融資。

2019年：國(guó)務(wù)院支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資

2019年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出：力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度。并支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

不可否認(rèn)，企業(yè)想做大上市融資是最有前途的一條途徑。

業(yè)內(nèi)人士也指出：農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，將促使農(nóng)業(yè)類公司籌集到大量的資金，上市后也有再融資的機(jī)會(huì)，從而為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了資金來(lái)源，政策導(dǎo)向更加凸顯了農(nóng)業(yè)的重要性。

然而，國(guó)家在政策上給予的支持和輿論導(dǎo)向，可是我們農(nóng)業(yè)上市之路一直“雷聲大，雨點(diǎn)小”、“甚至還鬧成資本界的笑話”。

根據(jù)同花順數(shù)據(jù)，在A股和新三板中的上市農(nóng)業(yè)企業(yè)更是鳳毛菱角。以河南為例，河南A股78家上市公司中，僅有4家為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，占比僅為5%，在5041家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中占比更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在380家河南新三板掛牌企業(yè)中，目前僅有23家企業(yè)所屬為農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，占比不到10%。

根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫(kù)顯示：2017年農(nóng)業(yè)行業(yè)營(yíng)收排名前十企業(yè)依次為新希望、溫氏股份、海大集團(tuán)、通威股份、正邦科技、中糧糖業(yè)、大北農(nóng)、輝隆股份、唐人神以及禾豐牧業(yè)。其中，2017年農(nóng)業(yè)A股上市企業(yè)50強(qiáng)中，營(yíng)收超百億的企業(yè)有14家，60%以上的上市企業(yè)應(yīng)收未過(guò)百億。

因此，上市對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)“痛并快樂(lè)著”...

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汪向東：農(nóng)村電商如何參與和助力質(zhì)量興農(nóng)

農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要想融資，9個(gè)問(wèn)題必須想清楚，最重要的是別談情懷

2019年中國(guó)生鮮新零售市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析 新零售市場(chǎng)狂踩“急剎車”

騰訊、美團(tuán)進(jìn)軍智慧農(nóng)業(yè),“未來(lái)食物農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)已落成

第二屆社交電商&新零售（武漢）論壇

三農(nóng)日?qǐng)?bào)|中央財(cái)政支持畜禽糞污資源化利用；我國(guó)水禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀：育種技術(shù)落后

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板：生態(tài)循環(huán)+休閑農(nóng)業(yè)（附案例）

三農(nóng)日?qǐng)?bào)|政策：引導(dǎo)10萬(wàn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；調(diào)研顯示：有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)不了解