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【海外農業】中企對俄羅斯農業投資的主要法律風險及應對

2020-11-17 07:14:14

[ 導讀 ] 中企對俄羅斯農業投資的主要法律風險及應對。

俄羅斯地廣人稀，國土面積遼闊，擁有世界上面積最大的黑土帶，土地資源開發潛力大，農業發展空間巨大。中俄兩國山水相連，具有獨特的地緣、人文與政治優勢，產業互補性強，農業合作前景廣闊，是我國開展“一帶一路”農業合作的重點國家。

掌握俄羅斯農業發展相關法律制度，是企業赴俄投資合作的重要前提。我赴俄投資企業大多為中小型企業，從現實情況看，企業在俄農業投資過程中在適用當地法律維權等方面面臨一些困難和挑戰。本文梳理企業赴俄投資可能面臨的法律制度方面的風險，并提出應對建議，為企業赴俄投資提供參考和借鑒。

一、農業法律制度與適用風險

俄羅斯土地法律復雜，用地風險大。聯邦各主體對管轄地域內的土地關系有獨立立法權。調整土地關系方面，既有基礎性文件，又有各地方規范性法律文件約束，且法律更迭頻繁，為企業投資造成了復雜局面。俄羅斯聯邦土地流轉市場是典型的國家占主導的國有和私有混合型市場，國家所占份額非常高。在實際操作中，個人和私有部門的土地份額在出租給農業企業（或法人）過程中多為口頭協議，沒有合同也不經備案。土地流轉的不透明性為土地租賃帶來了極大的不穩定因素。

二、勞動法律制度與適用風險

在投資準入階段，根據《俄羅斯聯邦勞動法》的規定，赴俄農業投資項目需取得俄羅斯政府鑒定的勞動條件肯定性結論，否則會導致投資中斷甚至失敗。俄羅斯聯邦對外國勞工實行配額限制，且入境工作辦理難，這極有可能延誤生產以及延長生產周期。

在投資準入后階段，俄羅斯聯邦監察嚴格，針對用人單位勞動違法行為，實行多種行政手段制止、處罰。在處理勞動爭議中，當地工會力量強大，工會還可以采取合法的程序舉行罷工，用人企業在處理勞動爭議時會面臨復雜的情況。

三、環境保護法律制度風險

在投資準入階段，根據俄羅斯聯邦現行《俄羅斯聯邦生態評估法》規定，企業需取得生態評估肯定性結論，如未得到肯定性評估，會導致項目投資中斷甚至失敗。俄羅斯對農業土地環保要求非常高，對土地開發改良過程造成環境損害會導致企業最終收益率遠遠低于環保支出。

在投資準入后階段，全民性的生態監督機制使得環境違法查處可能性增大。我國與俄羅斯聯邦環境標準差異較大，而俄羅斯聯邦的環保標準比我國嚴格。中國赴俄投資企業如果不熟悉俄羅斯相關標準和規則，極易違反俄聯邦環境法和其他相關法律，承擔相應的法律責任。此外，俄羅斯聯邦對轉基因農業生產是完全禁止的。

四、稅收法律制度風險

俄羅斯聯邦對企業的稅務要求高，農業企業賦稅比較沉重。在農產品中，動物制品的加權平均稅率超過了20%，部分動物制品的進口關稅超過100%，蔬菜、水果等農產品的最高關稅為36%，谷物的最高關稅達100%。同時，俄羅斯聯邦稅收政策變化大。俄羅斯聯邦對企業的稅務工作要求高，對違反稅務政策處罰嚴格。這就要求企業赴俄農業投資的過程中應隨時關注俄稅收政策。

五、農業知識產權法律制度風險

中俄在植物新品種權、原產地名稱權等農業知識產權方面存在制度差異。針對植物新品種權，與我國相比，俄羅斯對于植物新品種保護更為嚴格，因此中國企業對在俄羅斯受到保護的植物新品種侵權的可能性也會加大。針對原產地名稱權，中國企業可能由于對商品原產地名稱譯文錯誤理解、原產地名稱專屬權轉讓、在原產地喪失對該商品產地名稱的權利等情況疏于管理和監控從而導致在俄羅斯喪失商品原產地權利。

另外，中國企業還可能面臨因知識產權保護經驗不足被當地搶先申請商品和品種自主知識產權、海外農業知識產權糾紛應對能力不足等問題，加上要承擔高額的訴訟費，從而導致處于被動消極局面。

六、俄羅斯訴訟、仲裁法律制度風險

通過俄羅斯聯邦“執行合同”的營商環境指標調查問卷發現，企業在赴俄農業投資過程中維權極其艱難。俄羅斯聯邦沒有在官方公報、報紙、互聯網或法院網站等公開渠道向公眾提供各級商業案件及在上訴和最高法院一級的商業案件中判決結果，使得企業很難在法律適用問題上引用和借鑒判決依據。俄仲裁法院實行三審制，企業爭端訴訟的周期長而且需要支付巨額的訴訟費用和時間成本。

七、企業應對風險的建議

一是在投資準入前，企業要系統分析俄羅斯相關法律具體要求，不僅局限于聯邦法律，還應包括聯邦各主體規范性文件和自治地方規范性文件中的特別規定，以及俄聯邦總統令。全面評估對俄農業投資的各類潛在風險，針對限制性規定提前謀劃應對措施，以最大限度規避風險。

二是在投資交易期間，要保證交易文件從格式和內容上完全符合俄羅斯聯邦法律要求，以免在交易過程中出現無法預見的風險。

三是在投資準入之后，要及時掌握最新的俄羅斯聯邦立法文件。由于俄羅斯聯邦法律經常性修改更新，企業要避免將失效或者過時的法律條文作為風險評估與維權的依據，將因法律文件修訂產生的規則變動風險降至最低。

四是針對勞工、環保等需得到俄官方肯定性評估的方面，企業可以通過聘請專業的法律團隊做勞動、環保合規管理，對員工也進行相關法律知識的培訓。加大勞工福利、環保方面的必要投入，在投資當地履行社會責任，樹立良好的社會形象。與當地工會組織、環保組織保持密切且必要的聯系，對對方提出的問題及時解答和解決，不可與之對立。

五是針對農業知識產權保護要做好事前約定、事中監控和管理。企業應該在相關合同條款中對于品種權利等予以說明，避免產生不必要的糾紛。在當地做好授權申請的同時做好權屬調查，避免無意侵犯當地品種權等相關事項。對合法取得的產權要進行監控和管理，及時發現他人侵權行為。在知識產權受到侵害時，選擇適當的協商、調解、行政保護、仲裁和訴訟等法律途徑解決。同時，企業應積極建立并維持與當地政府部門、知識產權中介機構和法務部門的密切聯系，提升自身的應急處理能力。

（根據農業農村部對外經濟合作中心編著的《俄羅斯農業外資政策法律制度研究》整理）

來源：農業農村部

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俄羅斯農業投資

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