農業農村現代化是推進中國式現代化的重要抓手，是推進鄉村全面振興的重要支撐，是實現農業強國的必要條件。而農業農村健康持續發展必然離不開資金的支持，資金是推動農業發展的重要因素，它直接關系到農業生產的規模、技術和效率，進而影響農業產業的競爭力和可持續發展。

支持農業發展的資金來源廣泛，包括政府資金，企業資金，以及商業銀行、政策性銀行、保險機構、基金公司等金融機構資金。政府資金包括中央、省、市、縣安排的各類涉農專項資金，本文聚焦中央預算內資金支持的涉農項目（不包括補貼類資金）。研究分析中央預算內資金涉農項目的相關情況。

中央層面構建涉農資金管理體系，包括涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類。

其中涉農專項轉移支付以農業生產發展、農業資源及生態保護、農村土地承包經營權確權登記頒證、動物防疫、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業改革發展、水利發展、大中型水庫移民后期扶持、農業生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體；涉農基建投資以重大水利工程、水安全保障工程等其他水利工程、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業生產發展、農業可持續發展、現代農業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。

支持對象包括地方政府、農民、新型農業經營主體，以及承擔項目任務的單位和個人。

資金支持方式包括直接投資、資本金注入、直接補助、政府購買服務、貸款貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助、設立基金等。

數據來源財政部中央預決算公開平臺等官方統計

從“十三五”時期開始中央預算內投資農業建設項目的總規模呈現出快速增長和重點支持的態勢和特點。尤其從2018年機構改革以來，投資規模更是大幅增長，如2019年較2018年增加了44億元，增幅達到18.5%；而到了2021年，投資規模更是達到了338億元，比2020年增加了48億元，增幅為16.49%，到了2022年，投資規模仍在持續增長。根據相關政策文件和規劃，中央預算內投資在農業建設項目上的投入力度將持續加大。

中央預算內資金在農業領域的支持范圍廣泛，涵蓋了種植業、畜牧業、漁業等多個行業。同時，資金也聚焦于黨中央、國務院高度關注的重點領域，如高標準農田建設、黑土地保護、現代種業提升、農業科技創新能力條件建設、農業面源污染治理等公益性建設項目。在全面實施鄉村振興的背景下，推出了國家農業現代化示范區、國家現代農業產業園、農村綜合性改革試點等多項惠農項目和獎補資金，這些涉農項目不僅有助于提升農業生產能力，還促進了農業可持續發展和生態環境保護。

根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制；對企業投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，實行核準或者備案制。對于資本金注入項目，2024年中央預算內投資項目特別強調各方出資義務，要求項目單位和地方出資比例不低于項目總投資的5%。

以具體項目為例，2024年山東省東阿縣3萬畝中央預算內投資高標準農田建設項目（新建及改造提升），該項目計劃總投資7800萬元，其中中央投資6800萬元，地方財政配套1000萬元。在高標準農田建設領域，中央預算內資金的投資規模根據項目的具體需求和規模而定，可以覆蓋從數百萬到數千萬不等的投資范圍；2024年山東省東阿縣中央預算內投資玉米單產提升工程項目，項目總投資9000萬元，其中中央資金3000萬元，地方配套6000萬元。在玉米單產提升等具體作物生產領域，中央預算內資金的投資規模可以達到數千萬元級別，并且與地方資金共同形成合力，推動項目順利實施。

在動植物保護能力提升、農業科技創新能力條件建設、生態保護修復等其他領域，中央預算內資金的投資規模同樣根據項目的具體需求可參考中央預算內資金專項管理辦法中的支持比例而定。這些領域的投資規模可能涵蓋從數百萬到數億元不等的范圍，具體取決于項目的規模、復雜性和重要性。

農業基礎設施建設主要包括農田水利建設，農產品流通重點設施建設，生產基地建設等方面。強化農業基礎設施建設，是推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施之一。

項目謀劃方向為高標準農田建設、大豆玉米單產提升工程、天然橡膠生產能力建設、農墾公用基礎設施建設、國家水網骨干工程、水安全保障工程、農村電網鞏固提升工程的等項目。

農業科技創新在農業發展中扮演著至關重要的角色，它是推動農業現代化、提高農業生產效率、保障農產品質量安全和促進農業可持續發展的關鍵力量。以《農業中央預算內投資專項管理辦法》（發改農經規〔2024〕744號）文件為基礎，項目謀劃方向為現代種業提升工程、動植物保護能力提升工程、農業科技創新能力條件建設、數字農業建設等項目。

農業加工流通環節是農業產業鏈中至關重要的一個部分，它涵蓋了農產品從初步加工到最終流通到消費者手中的全過程。這個環節不僅連接了農業生產與消費，還通過加工和流通活動，增加了農產品的附加值，提升了農產品的市場競爭力。項目謀劃方向為主要為糧食等重要農產品倉儲設施、城鄉冷鏈和國家物流樞紐等項目。

重大農業專項主要以農業部及相關部委扶持的重大項目為重點，項目謀劃方向為農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業現代化示范區、國家鄉村振興示范縣、綠色種養循環農業試點、農村綜合性改革試點、水系連通及水美鄉村建設試點、農村產業融合發展示范園等項目。

農業生態保護修復是指通過一系列措施，保護和恢復農業生態系統的健康與穩定，提高農業生態系統的服務功能。這包括保護農田土壤、水資源、生物多樣性等關鍵要素，防止和減少農業活動對生態環境的負面影響。

生態保護修復類項目主要圍繞農村環境、農業污染兩方面展開的，項目謀劃方向為農村人居環境整治、農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進、長江生物多樣性保護工程、重點生態資源保護、林業行業及執法能力建設、草原畜牧業轉型升級、節能降碳等項目。

從以上分析我們可以預判2025年國家在中央預算內資金關于農業、農村方向繼續給予重大支持，不僅體現了國家對農業現代化的高度重視，也為各地方政府、農民以及新型經營主體等提供了難得的發展機遇。因此，我們各地方政府、農民、新型經營主體應深入了解政策導向，積極謀劃符合要求的農業項目，為推動地方農業發展和鄉村振興貢獻力量，同時要注重與當地自然和人文環境的相協調確保項目建設和農業生產活動的可持續性和長期效益。