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重磅|8大農業結構調整重點支持領域：補貼多、力度大

老貓

2017-05-18 08:55:38

[ 導讀 ] 8大農業結構調整重點支持領域有哪些？

為何要進行農業結構調整？農業君認為有3個原因：1）中國進入消費升級階段，當前傳統的農業服務以及不能滿足消費需求；2）農業庫存與風險增大，不同時代有不同目標,尤其是在農業大規模生產之后出現嚴重庫存，導致農民收入持續不增加，農業風險系數也增大；3）農業自身矛盾重重。尤其是生產與環境的矛盾。粗放型的生產方式已經導致中國農業競爭力和生態保護上處于劣勢。

因此，農業結構調整關注國家實力、農民增收。

早在2015年，日前發布《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》，確定主要農產品自給水平和產業發展優先順序，對新時期調整優化農業結構進行系統部署。

根據《意見》，此次結構優化調整將聚焦四大方向：一是更加突出發展理念創新，拓展農業發展的廣度深度；二是更加突出種養結合、循環發展，調整優化種養結構、大力發展草牧業；三是更加突出一二三產融合，發展農業產業化，拓展農業多功能；四是更加突出可持續發展，建立與資源承載力相匹配的產業結構。

對此，農業不及權威部門陸續下發文件，指導農業結構調整。

2016年1月份，國務院辦公廳日前印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

《意見》提出，要著力推進新型城鎮化，加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新型業態，引導產業集聚發展，發展多類型農村產業融合方式；要強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業融合主體；

2016年4月份，農業部公布《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，玉米將是這次結構調整的重點。

《規劃》指出，從品種結構調整看，糧食重點是保口糧、保谷物，口糧重點發展水稻和小麥，優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。我們也配合發改、財政等部門完善玉米收儲政策，推進“市場化收購”加“補貼”改革，到2020年調減玉米面積5000萬畝以上，2016調減1000萬畝以上；鞏固提升優勢產區、適當調減非優勢區，調減籽粒玉米、擴大青貯玉米、適當發展鮮食玉米。同時認真落實大豆目標價格政策，科學采價、合理測算、維護農民利益，引導擴種大豆，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。”

2016年11月，《農業部關于北方農牧交錯帶農業結構調整的指導意見》（以下稱《指導意見》）發布，全國146個縣市列入北方農牧交錯帶重點區域范圍，涉及我省的有大同、忻州、呂梁、朔州、太原等地。

此次北方農牧交錯帶農業結構調整，將以農業供給側結構性改革為主線，以資源環境承載力為基準，以提升質量效益和競爭力為中心，加快優化生產力布局，著力推進減糧增飼、強牧優特、規模種養、就地加工，做大做強戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業，建成草茂林豐、牧業發達、特色高效、資源循環的生態農牧區。

2016年11月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。《意見》），對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

《意見》提出，重點是支持發展規模農業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業經營主體；通過組建創業團隊、產業聯盟，開辟創業空間；通過發展電商平臺，實施“互聯網+”現代農業行動，開展網上創業；通過發展股份合作制、股份制和合作制企業等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

其中，8大農業結構調整重點支持領域

1、玉米

早在2015年農業部下發《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，意見指出，到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減5000萬畝以上，今年計劃下調目標是在1000萬畝以上。可以看出，在調整玉米種植區域上，重點針對的是“鐮刀彎”地區。“鐮刀彎”具體涉及遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北等13個省份的部分地區，該區域在地圖上形似鐮刀，在過去的10年間，該區域玉米種植面積增長最多，不過，該區域不屬于玉米優勢產區，玉米產量低而且破壞環境，所以國家計劃縮減該地區的玉米種植面積。

補貼情況：2016年財政部、農業部整合了35個億，促進玉米產業結構調整，也就是在非主產區，通過鼓勵和補貼的方式讓玉米種植戶減少玉米種植面積，為種植其他農作物的提供一些補貼，通過這個政策促進鐮刀彎地區玉米生產結構的調整。而“市場化收購＋補貼”政策在“鐮刀彎”地區是沒有補貼的。

同時，針對玉米生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區實施。補貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各省（自治區）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各省（自治區）將補貼資金向優勢產區集中。

2、農業特色小鎮

2016年農業特色小鎮將被納入農業結構調整重點支持領域。2016年年5月，國家發改委率先在《新型城鎮化站在新起點力爭新突破》中提到，將強化資金支持，支持特色小城鎮提升基礎設施和公共服務設施等功能，并將選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積極引導扶持發展為專業特色鎮。

政策與扶持：對于符合條件的特色小鎮建設項目，國家發改委等有關部門將支持其申請專項建設基金，中央財政會對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

其中，各地政府對農業特色鄉鎮的獎勵與補貼也各不相同。比如：

云南：云南省將計劃三年籌集56億元，全力支持開展特色小鎮創建工作。2017年，凡納入云南省創建名單的特色小鎮，每個給予啟動資金補助1000萬元。

廣東河源市：從2016年起，市財政將連續5年每年安排600萬元，采取以獎代補的形式，補助縣區開展“特色小鎮、美麗鄉村”工作經費，具體標準為：創建“特色小鎮”達標的給予補助100萬元，創建“美麗鄉村”達標的給予補助20萬元。

江西南昌：2014年起至2016年，各試點特色小鎮在繼續享受主要通道沿線“五化”綜合整治獎補政策外，市級財政每年安排1億元資金專項用于支持試點特色小鎮基礎設施、相關配套項目和產業發展和獎勵補助(獎勵辦法另行制定)。各試點縣區按照市、縣合理分擔，縣區投入為主的原則多渠道籌集資金，在年度新增經營性出讓土地收益中按不低于年度土地出讓純收益的10%標準用于試點特色小鎮建設，每個試點特色小鎮建設投入每年不低于3000萬元。

3、養殖業

目前，各地都在全省范圍內劃定禁養區、限養區和適養區，進行養殖業結構調整，2017年底前很多地區要完成禁養區內養殖場戶關閉或搬遷。限養區和適養區內，新建畜禽養殖場（區），嚴格執行環境影響評價，大力發展新型養殖模式，比如山東就提出要2020年75%的畜禽養殖實現種養結合、農牧循環。

影響范圍：養殖企業、養殖類合作社、養殖戶

禁養區：已建成的畜禽養殖場、養殖小區（戶），必須限期搬遷

限養區：嚴格控制畜禽養殖場數量和規模，不得新建、擴建，逐步關閉不符合環保和動物防疫條件的小型畜禽養殖場

適養區：畜禽養殖場必須完善治污設施

政策與支持：糧改飼、種養結合專項補貼（以黑龍江和山東為例）

黑龍江

在試點地區對規模奶牛養殖場（小區）收貯青貯補助標準為50元/噸。種植專用青貯玉米，每畝實施綜合補貼250元。新建（或修繕）青貯窖并完成青貯的，每立方米補助17.5元。

山東

青貯專用玉米示范片建設項目

養殖企業（場）、全株玉米青貯料生產加工企業、飼草料專業合作社均可申報。要求擁有相對集中連片3000畝土地。

4、農產品加工業

我國實施農產品產地初加工補助政策5年來，中央財政補助資金規模已累計達到36億元，實施區域已擴大到20個省（區、市），對促進各地優勢產業發展、農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產融合發展等方面發揮了重要作用。

從明年起，農產品產地初加工設施建設補助將與農村一二三產業融合發展試點補助、國家現代農業示范區建設補助整合為農村一二三產業融合發展支出，以中央財政專項轉移支付方式下達地方，由地方財政統籌使用。

政策與支持：支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施。資金補助數額：中央財政資金對納入目錄的各類設施實行全國統一定額補助，目前比例為30%。方式采用“先建后補”。

同時，各省市出臺相關農產品加工補貼。比如，2017年廣東扶持農產品加工資金超過3億元人民幣。廣東針對特色茶葉、水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業轉型升級，支持全省荔枝特色加工龍頭企業的實力提升，擴大以荔枝初加工、精深加工產業規模。全省全年扶持資金共2.8億元。并且安排5950萬元專項資金重點支持新型農業經營主體開展農產品產地初加工，重點扶持建設一批農產品產地田頭冷庫設施及水稻產地稻谷烘干低溫貯藏一體化設施。

5、新型經營主體

家庭農場、農民合作社、職業農業將是未來農業推動者和踐行者。

國家今后仍將繼續穩定增加農業補貼，各種農業生產建設投入并不會因為“三權分置”而減少，增量則將向新型經營主體傾斜。

政策與扶持：2017年農業綜合開發扶持農業產業發展，要全面貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署，適應市場經濟下農村改革發展要求，以促進農民持續增收和農業現代化為目標，以專業大戶、家庭農場、農民合作社和涉農企業等為扶持對象，以貼息、補助等方式帶動更多的社會資本投入為手段，積極培育新型農業經營主體，大力發展農業優勢產業。其中，貼息期限為2017年1月1日至12月31日，貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率，單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元。貼息資金在2018年結算，項目明確為2018年度貼息項目。同時，鼓勵財政補助項目實行“先建后補”管理方式。單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度。

6、糧改飼試點

在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規模化草食家畜養殖場（戶）或專業青貯飼料收貯企業（合作社）。

政策規劃重點：“糧改飼”又一次提上日程。2015年是在10省區實施試點，今年則提出要在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施。

7、耕地輪作休耕制度試點

國家未來在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區及西北生態嚴重退化區開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

8、高產優質苜蓿示范基地建設

在苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農合作社集中連片種植高產優質苜蓿。

政策劃重點：耕地輪作休耕制度試點和高產優質苜蓿示范基地建設也是今年的新重點。其中，明確提出中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助，這意味著農戶將得到更多的支持。

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