目前，我國(guó)農(nóng)民合作社的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到150多萬(wàn)家，發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高的水平。但合作社在發(fā)展中存在著很多問(wèn)題，比如空殼合作社很多，真正起到帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)作用的合作社比較少，被少數(shù)人控制的合作社很多，真正體現(xiàn)民主管理要求的合作社很少。這些都是我們合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別值得我們關(guān)注和探討。

合作社主要面臨哪些問(wèn)題?

一合作社法的規(guī)定不太符合中國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況

2007年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定了專(zhuān)業(yè)化合作社的運(yùn)行要求，最為重要的就是合作社可分配盈余的百分之六十以上要按照交易額(量)返還給社員。這樣的局限性包括首先沒(méi)有考慮到其他類(lèi)合作社的發(fā)展和存在實(shí)際，比如土地股份合作社，土地托管合作社等土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的實(shí)體類(lèi)合作社，由于不存在所謂的交易量，也就沒(méi)有百分之六十按交易量返還的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另外就是合作社想要真正帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，必須要有大量的資本投入運(yùn)營(yíng)，而農(nóng)民一般由不愿意出資，只有少數(shù)幾個(gè)大股東掏錢(qián)，結(jié)果他們只能拿到可分配盈余的40%，造成了他們積極性不高，要么把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到公司手里，要么就做假賬，結(jié)果就是不規(guī)范。

二我國(guó)農(nóng)民缺乏合作的意識(shí)

由于我國(guó)一直以來(lái)都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)戶(hù)土地面積小，且都有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在漫長(zhǎng)的歷史上形成了自我依賴(lài)自我做主的思維模式和習(xí)慣，再加上經(jīng)常受到地主的剝削和壓榨，封建皇權(quán)的強(qiáng)權(quán)掠奪，一直以來(lái)農(nóng)民都是弱勢(shì)群體，造成了對(duì)外界不信任的態(tài)度。所以想要讓農(nóng)民形成合作是困難的，特別是形成真正意義上的合作，所謂收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就更是難上加難。

三缺乏對(duì)合作社核心社員的激勵(lì)和保護(hù)

任何經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，都要有合理有效的管理機(jī)制，特別是要維護(hù)好組織核心團(tuán)隊(duì)的利益，激勵(lì)他們?yōu)榻M織的發(fā)展盡心盡力，并從組織的發(fā)展中獲得收益。但是目前合作社法對(duì)合作社發(fā)起人并沒(méi)有特殊的保護(hù)和激勵(lì)規(guī)定，發(fā)起人與其他后來(lái)的社員都享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，造成合作社發(fā)展缺乏原始的動(dòng)力，留不住人才，甚至自己辛苦經(jīng)營(yíng)的成果被其他社員通過(guò)選舉竊取走。這嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。

四地方政府扶持不到位

無(wú)論是合作社法還是國(guó)家的政策，都要求地方政府要加大對(duì)合作社的扶持和指導(dǎo)。合作社作為一種半公益性組織，本身就帶有一定的社團(tuán)性，也就帶有一定的社會(huì)性。合作社的發(fā)展涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，理應(yīng)受到政府的扶持、指導(dǎo)和監(jiān)督。但是現(xiàn)實(shí)中很多地方政府的主管部門(mén)的扶持不到位，更缺少相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。使合作社的發(fā)展難以規(guī)范運(yùn)行，更難以發(fā)展壯大。

五缺乏發(fā)展資金

合作社不同于公司，其自身獨(dú)特的組織特性決定了銀行貸款困難重重，讓農(nóng)民出資入股又是杯水車(chē)薪，讓有錢(qián)人投資也缺乏有利的激勵(lì)保障，最后就剩下政府補(bǔ)助了。政府補(bǔ)助是非常重要，但其能否最大限度的發(fā)揮效能，起到至關(guān)重要的作用還有待觀察。現(xiàn)實(shí)中很多政府補(bǔ)助并沒(méi)有幫助合作社實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展飛躍，反而是效果大打折扣，被很多人侵吞和獨(dú)占。

現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民合作社到底該何去何從?

農(nóng)民合作社在世界各國(guó)的發(fā)展，大體可以分為兩種模式。一種是歐美模式，一種是日韓臺(tái)模式。

歐美模式以規(guī)模化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)為主要特征，家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)公司構(gòu)成合作社的主體，在某種程度上是一種類(lèi)企業(yè)協(xié)會(huì)的組織。由于成員生產(chǎn)規(guī)模夠大，他們組成的合作社在市場(chǎng)上具有一定的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。合作社的管理模式采取的是一種基于實(shí)力對(duì)等基礎(chǔ)上的民主管理模式，合作社是一個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由成員共同利用。

日韓臺(tái)模式走的路線(xiàn)完全不同。由于日本韓國(guó)臺(tái)灣都屬于人多地少的自然地理稟賦，難以形成規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)主，也就不能走歐美合作社模式。日韓臺(tái)模式的主要特征，是從專(zhuān)業(yè)化走向綜合化、社會(huì)化，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率天然低下，至今臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很多還處于虧損狀態(tài)。他們之所以能夠維持，就是把農(nóng)村的金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也囊括進(jìn)來(lái)，采取“綜合交叉補(bǔ)貼”的形式來(lái)保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤(rùn)，一部分用來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)會(huì)的其他支出，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，成員福利發(fā)放，農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌的打造等。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)會(huì)整合了幾乎所有資源要素，使各項(xiàng)事業(yè)能夠互補(bǔ)有無(wú)，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)會(huì)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一家，具有半官方組織的性質(zhì)，農(nóng)民民主參與，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。保證了農(nóng)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的組作用。

我國(guó)從2007年合作社法頒布以來(lái)，開(kāi)始走的是專(zhuān)業(yè)化路線(xiàn)，但一直發(fā)展緩慢。后來(lái)中央把“專(zhuān)業(yè)”二字漸漸淡化，希望能夠使農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)綜合化起來(lái)。包括合作社開(kāi)展信用合作的試點(diǎn)工作等，都在推進(jìn)合作社往前發(fā)展。但實(shí)際上，全國(guó)合作社的發(fā)展很難達(dá)到令人滿(mǎn)意的程度。那么，我們?cè)撟瞿男┱{(diào)整呢?

調(diào)整農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法

該法是按照歐美模式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范合作社發(fā)展的，但前述已經(jīng)闡明，我國(guó)的小農(nóng)結(jié)構(gòu)根本不適合發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作。盡管政策在放寬，但法律依然是最高行為準(zhǔn)則，要合法就得作假，不作假就沒(méi)人愿意干。其實(shí)很多政府部門(mén)的人士已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，相信合作社法不久就會(huì)做相應(yīng)調(diào)整。

鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)小農(nóng)利益

我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村改革，確實(shí)是在摸著石頭過(guò)河。一方面，要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn);另一方面，又不能操之過(guò)急，保護(hù)小農(nóng)的利益。

總之，農(nóng)民合作社現(xiàn)在發(fā)展的問(wèn)題，不是其本身有問(wèn)題，而是我國(guó)農(nóng)村特殊的政策結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀造成的。想要發(fā)展，無(wú)非是向歐美模式或日韓臺(tái)模式靠攏。究竟最后的結(jié)果是什么，恐怕是兩者混合的一個(gè)東西。

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