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到2016年12月底,全國依法登記合作社已達179.4萬家,是2007年的69倍,年均增長60%。在高速增長背后,特別在國民經濟發展進入新常態、推進農業供給側結構性改革背景下,如何促進合作社持續健康發展,需要厘清思路、把握方向,提升合作社的發展質量。
我國合作社創新發展已成為自覺行動,合作社質量安全意識顯著提升,更加注重運用新技術新品種、創建品牌、創新經營機制等,合作社成為當地推動農業供給側結構性改革的主力軍。
是什么原因誘致合作社的自覺行動?是市場的力量。
日益激烈的市場競爭要求合作社不斷創新機制、保持制度活力和彈性、吸納先進生產要素;
農業面臨的資源環境約束,對合作社轉變粗放發展方式、實行集約式發展、綠色發展形成了“倒逼”;
農業勞動力成本上升,依靠科技裝備投入替代勞動力、提升競爭力,成為合作社的理性選擇;
消費者需求結構升級,要求合作社越來越自發地注重產品質量安全,注重品牌維護,注重挖掘農業的多重價值,也為自身開辟了更廣闊發展空間。
我國合作社出現的新變化,既是農業發展階段的產物,也是政府積極引導的結果。國際經驗表明,近年來合作社在實踐中的發展呈現出規模化、企業化、國際化的趨勢,這本身也昭示著我國合作社發展的前景。
當前,農業供給側結構性改革成為我國農業農村工作的主線,對培育新型經營主體提出了新要求。發展合作社就是在經營主體層面培育新動能,是以市場需求為導向調整生產結構、增加中高端農產品供給的基本途徑,是加快科技運用、轉變生產方式的重要手段,是帶動普通農戶有效對接市場、構建現代農業經營體系的關鍵舉措。
今后一段時期,應立足我國農業發展新形勢,積極借鑒國外經驗,推進合作社多元、創新、融合、共享、規范發展,走出一條規模適度、運行規范、機制靈活、聯結廣泛、開放包容的中國特色農民合作社發展之路。
促進多元開放
不僅普通農戶需要合作,返鄉下鄉創業人員、新型經營主體之間也需要開展合作與聯合。這就要求合作社堅持開放理念,在成員構成、組建方式、業務類型、運行機制上實現多元發展。要鼓勵合作社由注重生產環節合作向產加銷一體、一二三產業融合方向轉變,由單一要素合作向勞動、技術、人才、土地、資金等多種要素集約利用方向轉變,積極優化組建形式、運行機制、決策方式,探索建立企業化管理制度,充分發揮各類資源要素的優勢,實現包容性發展。
促進創新提質
合作社本質上是經濟組織,必須符合市場規律。在充分發揮市場在資源配置決定性作用的背景下,依靠創新提高合作社的市場自立性和競爭力顯得尤為關鍵。應鼓勵引導合作社以市場需求為導向,調整生產結構,既要組織廣大農戶生產出符合市場需求的高品質農產品,更要創新營銷方式,創建品牌提升增值收益。
促進融合發展
合作社內部帶動農戶、外部聯系市場、上游對接企業、下游面向消費者,是農業生產經營中重要環節。目前,我國農民合作社數量眾多,但大多小而散,質量不高,社均入社農戶僅60戶,社均注冊資金僅200萬元左右,遠低于發達國家水平。要積極引導合作社在自愿基礎上組建行業性和區域性聯合組織,鼓勵合作社加強與其他各類市場主體、社會力量的融合發展,不斷提高我國農業專業化、組織化、社會化水平。
促進共享收益
合作社具有益貧性,是各級政府部門支持合作社發展的重要原因。應更加注重發揮合作社在帶動農戶尤其是貧困農戶發展方面的作用,通過產業帶動、土地托管、牲畜代養、貧困戶資源入股、扶貧資金入股等多種方式,讓貧困戶得到更多收益。
促進規范運行
合作社規范關系長遠發展,更關系農民切身利益。堅守合作社宗旨和原則,讓入社農民群眾普遍受益,始終是合作社發展的底線。應結合農民專業合作社法修改,通過增加合作社注銷條款、加強對獲得財政資金合作社審計、建立規范化運行合作社動態名錄、強化對入社成員宣傳教育等辦法,推進合作社規范化建設。
總之,引導合作社創新發展,走中國特色農民合作社發展道路,既需要持之以恒、循序漸進,更需要抓住關鍵環節、重點突破。(來源: 中農富通)
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