日前出臺(tái)的中央一號(hào)文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。

在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)最關(guān)鍵的一步。中國(guó)目前仍有近半人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的原材料安全穩(wěn)定，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要在2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，特別是通過(guò)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的增收渠道。圍繞壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，2019年中央一號(hào)文件主要聚焦“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等六個(gè)方面明確了發(fā)展目標(biāo)和措施方法。中央一號(hào)文件專門(mén)提出，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必將產(chǎn)生重大影響。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的就是通過(guò)各項(xiàng)制度改革和市場(chǎng)體系培育，讓農(nóng)民和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)市場(chǎng)主體都能獲得相應(yīng)的利益。這些利益都是聯(lián)結(jié)在一起的， 通過(guò)利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制建設(shè)，讓參與各方各負(fù)其責(zé)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將真正推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)。

日本農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家今村奈良臣在研究中發(fā)現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與日本國(guó)民消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品之間存在巨大的價(jià)值差。這種價(jià)值差主要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)流向農(nóng)村之外，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值收益未能留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，制約了農(nóng)民增收。以2005年為例，在日本食品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模中，日本農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)者僅為13%，食品加工業(yè)、餐飲業(yè)和流通業(yè)的份額分別為33%、18%和34%。因此，今村奈良臣認(rèn)為，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通業(yè)等服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的完整鏈條，將流到城市等農(nóng)村外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)以及農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的附加值創(chuàng)造條件，以此增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

中國(guó)與日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化道路具有很大的相似性。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須在六次產(chǎn)業(yè)化上下足工夫，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。據(jù)此，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件，首先應(yīng)按照六次產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，認(rèn)真實(shí)施 “一村一品”、“一縣一業(yè)”，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌收益。其次，要以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變“農(nóng)村賣原料、城市搞加工”的現(xiàn)有格局。第三，要認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確各方責(zé)任，深化改革。特別是要通過(guò)土地三權(quán)改革等舉措，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股，分享六次產(chǎn)業(yè)化的收益。在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的同時(shí)，還要降低社會(huì)資本推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的成本和金融風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)六次產(chǎn)業(yè)化的乘數(shù)效應(yīng)（1×2×3=6），實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)致富奔小康。

另外，政府還要通過(guò)更加積極的財(cái)稅政策和穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與到六次產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，出臺(tái)定向減免相關(guān)稅收優(yōu)惠、加大政府補(bǔ)貼力度及信貸支持等措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和相關(guān)技術(shù)積極參與農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

來(lái)源：新京報(bào)

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