如何打破各種條件約束，讓小農(nóng)戶從實(shí)現(xiàn)的困境約束中找到出路，需要國(guó)家、社會(huì)和小農(nóng)戶共同努力，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展、創(chuàng)新多樣化聯(lián)合與合作方式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)、建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)小農(nóng)戶走出困境。

01

規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

規(guī)范農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的發(fā)展，為小農(nóng)戶提供專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)，幫助小農(nóng)戶從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作中解脫出來(lái)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的第一步。以“小農(nóng)戶+土地碎片化+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織”的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕地、施肥、播種到收割的機(jī)械化，推動(dòng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為此，要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的服務(wù)組織加以改造，切實(shí)做好農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)組織的規(guī)范發(fā)展，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，降低風(fēng)險(xiǎn)。

首先，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。地方政府要聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)部門，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，組織學(xué)習(xí)專業(yè)化技能，在農(nóng)村培育一批專業(yè)化、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)群體，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；其次，規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織加強(qiáng)管理，建立公平合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式，確保小農(nóng)戶和服務(wù)組織公平交易，避免服務(wù)組織利用強(qiáng)勢(shì)地位不合理收費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。最后，要調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式和加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)服務(wù)組織功能完善，顯化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)收益。

02

創(chuàng)新多樣化聯(lián)合與合作方式，提升小農(nóng)戶組織化程度

短期內(nèi)要改變小農(nóng)戶在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、市場(chǎng)談判、信息獲取等方面的缺陷和弱勢(shì)地位，提高小農(nóng)戶組織化程度。小農(nóng)戶需要從分散走向聯(lián)合，形成“抱團(tuán)發(fā)展”的模式，不斷創(chuàng)新聯(lián)合與合作方式，建立從原料采購(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作、產(chǎn)品銷售全過(guò)程的組織結(jié)構(gòu)。專業(yè)化和正規(guī)化的農(nóng)業(yè)合作組織更能引起市場(chǎng)的關(guān)注，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)平等地位，增加市場(chǎng)談判的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)。小農(nóng)戶走向聯(lián)合的方式能提高自身多方面能力。第一，聯(lián)合的組織可以直接與生產(chǎn)廠家進(jìn)行種子、肥料、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)資料的采購(gòu)，不僅可以避免采購(gòu)質(zhì)量的問(wèn)題，還能形成生產(chǎn)廠家與小農(nóng)戶直接對(duì)接，減少中間商環(huán)節(jié)降低成本；第二，聯(lián)合的組織可以打造區(qū)域公用品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌化程度，增加小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的認(rèn)可度；第三，聯(lián)合的組織可以直接和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方合作，改變市場(chǎng)信息不對(duì)稱給小農(nóng)戶帶來(lái)的傷害，保證小農(nóng)戶產(chǎn)銷渠道順暢，增強(qiáng)小農(nóng)戶種植積極性。由此可見，現(xiàn)階段加強(qiáng)引導(dǎo)小農(nóng)戶走向聯(lián)合十分重要。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須以保障農(nóng)戶的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利為前提。首先，地方政府引導(dǎo)是創(chuàng)新合作方式的主要力量。小農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)的局限性缺乏合作意識(shí)和組織能力，地方政府要做好方向引導(dǎo)，在政策、資金、人才等方面給予支持和幫助，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體走向合作，同時(shí)，政府要明確小農(nóng)戶合作組織的身份地位，確保小農(nóng)戶沒有后顧之憂；其次，充分發(fā)揮“農(nóng)村能人”的號(hào)召作用。“農(nóng)村能人”具有號(hào)召力，與小農(nóng)戶之間彼此了解信任，地方政府要與“農(nóng)村能人”建立合作關(guān)系，通過(guò)“農(nóng)村能人”來(lái)帶動(dòng)小農(nóng)戶參與合作的積極性；最后，建立合作組織運(yùn)行、機(jī)制是重要保障。建立小農(nóng)戶加入和退出組織機(jī)制、利益分配機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等是確保建立起的合作組織能夠穩(wěn)步運(yùn)行、保持活力的重要保障，合作組織發(fā)揮功能的前提是保障機(jī)制的全面建立。

03

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，提升小農(nóng)戶

抗風(fēng)險(xiǎn)能力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)重點(diǎn)要把握兩個(gè)領(lǐng)域，分別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。小農(nóng)戶抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力不強(qiáng)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)需要政策引導(dǎo)，合理借助農(nóng)村改革便車。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，加大農(nóng)業(yè)水利、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，降低干旱、水澇等自然災(zāi)害損失。

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的進(jìn)一步完善需要從以下幾個(gè)方面入手。第一，國(guó)家層面要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，引導(dǎo)大型商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋力度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用和補(bǔ)償方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，降低小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失；第二，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制上要改變“政府主導(dǎo)”地位。“政府主導(dǎo)”主要是財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)，以中西部種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)為例，財(cái)政補(bǔ)貼65%以上，農(nóng)戶只需交納不到35%。這種“政府主導(dǎo)”的方式使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅停留在保成本的水平，以補(bǔ)貼保費(fèi)換賠付收入的方式不可能持續(xù)下去，要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能；第三，要合理引導(dǎo)小農(nóng)戶增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)小農(nóng)戶認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的重要性，積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保，改變“看天吃飯”的農(nóng)業(yè)方式。

04

建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，方便小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于沒有能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶，政府要建立市場(chǎng)化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，服務(wù)于小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶向種植大戶的平穩(wěn)過(guò)度。在沒有土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的情況下，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)簡(jiǎn)單，不具有法律效力。一方面會(huì)導(dǎo)致流入方租金給付違約，給小農(nóng)戶帶來(lái)?yè)p失；另一方面會(huì)導(dǎo)致土地流出方在流轉(zhuǎn)期限上違約，導(dǎo)致流入方損失對(duì)土地的投資成本。因此，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立至關(guān)重要。地方政府要加快建設(shè)市場(chǎng)化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，消除小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的后顧之憂，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，地方政府主導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。地方政府要以政府的公信力建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化和規(guī)范化，改變傳統(tǒng)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式。其次，土地流轉(zhuǎn)合約法律化。在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地要詳細(xì)規(guī)定流轉(zhuǎn)數(shù)量、價(jià)格、期限和相關(guān)內(nèi)容，形成具有法律效力的合約，督促土地流轉(zhuǎn)雙方遵守合約，避免違約帶來(lái)的糾紛和損失；最后，健全流轉(zhuǎn)土地使用跟蹤和監(jiān)督平臺(tái)。對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地用途要進(jìn)行跟蹤，土地流入方要妥善經(jīng)營(yíng)，并且要接受社會(huì)監(jiān)督。

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