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政策|農業小鎮迎來發展新機遇

葉明春

2019-05-21 09:37:16

[ 導讀 ] 國家大力支持發展特色小鎮。

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

對于小鎮的分類，可以根據小鎮主導產業、地理位置、規模、資源、歷史、文化等進行分類。

資料來源：中商產業研究院整理

特色小鎮類型多樣，其中農業小鎮迎來發展新機遇。2017年10月，十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確了鄉村發展的新思路，也為農業特色小鎮發展指明方向。今年以來，有關于鄉村振興的利好政策不斷出爐，同時也為農業小鎮的發展提供良好環境。

鄉村振興與特色小鎮發展現狀

鄉村振興

2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求；要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

資料來源：中商產業研究院整理

鄉村振興，決定著億萬農民的獲得感、幸福感與安全感，也關系著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。在推進鄉村振興戰略中，只有讓農民主動融入鄉村建設，才能真正激發出全體農民的主動性、積極性和創造性。鄉村振興是國家戰略，提出一年多來，在國家和各地政府的政策引導下，如今農村發展情況有了不少變化。

改革開放以來，中國經濟持續發展，城鎮化率不斷提高，城鎮人口不斷增加，但是中國農村人口總量依舊很大。據國家統計局數據，2017年全國農村人口57661萬人，占比41.48%。農村人口多，其中有不少人是貧困人口。2017年，年末農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人，貧困發生率3.1%，比上年下降1.4個百分點。鄉村振興不得不解決農村貧困人口問題，目前國家和地方政府出臺了一系列惠農政策，引導民營企業參與精準扶貧。

數據來源：國家統計局、中商產業研究院整理

農村居民收入低也是不能回避的問題，2014年農村居民人均可支配收入突破萬元，達到10489元，2017年農村居民人均可支配收入13432元，比上年增長8.6%，農村居民人均可支配收入中位數11969元，增長7.4%。對比城鎮居民發現，城鄉收入差距正逐漸拉大。2017年城鎮居民人均可支配收入36396元，比上年增長8.3%，城鎮居民人均可支配收入比農村高22964元。

到2018年，全年全國居民人均可支配收入28228元，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。全國居民人均可支配收入中位數24336元，增長8.6%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入39251元，比上年增長7.8%，扣除價格因素，實際增長5.6%。城鎮居民人均可支配收入中位數36413元，增長7.6%。農村居民人均可支配收入14617元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。農村居民人均可支配收入中位數13066元，增長9.2%。

特色小鎮

日前，2019年全國特色小鎮現場經驗交流會在浙江省德清地理信息小鎮召開，會議主題為“堅持規范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮有序發展”。目前，全國第一批特色小鎮已建成運行，小鎮的典型經驗正式進入全國推廣期。

據顯示，截至2018年12月31日，在《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小城鎮后，現有的特色小鎮創建名單共有兩個，分別為96個全國運動休閑特色小鎮、50個國家森林小鎮。

從各省市來看，各省市共淘汰整改385個“問題小鎮”。其中，省級特色小鎮創建培育名單淘汰整改70個、暫時保留996個；市縣區級特色小鎮創建培育名單淘汰整改174個；政府創建名單外市場主體自行命名特色小鎮淘汰141個。

此外，從會議上了解到，“第一輪全國特色小鎮典型經驗”被推廣，其中包括五個方面：

數據來源：中商產業研究院整理

目前，住建部已發布第一批、第二批國家級特色小鎮名單。其中，第一批共127個鎮，浙江省最多為8個；第二批共276個鎮，江蘇、浙江以及山東最多達15個。

政策利好農業小鎮發展

今年以來，鄉村振興利好政策頻發。日前，《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》和《2019年重點強農惠農政策》發布，利好農業小鎮發展。

軟件方面

《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中提到，要搭建城鄉產業協同發展平臺。培育發展城鄉產業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。優化提升各類農業園區。完善小城鎮聯結城鄉的功能，探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式，盤活用好鄉村資源資產。創建一批城鄉融合典型項目，形成示范帶動效應。此外，在《2019年重點強農惠農政策》中也提到不少利好產業發展的內容。

特色小鎮基于產業發展，而出臺政策中關于產業發展方面的內容不少，利好政策為農業小鎮提供發展方向。

硬件方面

除了產業方面外，金融體制機制、農業科技等硬件方面的支持也不少。在《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中提到五點促進金融城鄉融合發展的體制機制；在《2019年重點強農惠農政策》提出了如耕地地力保護補貼、農機購置補貼等。

農業小鎮的發展方向各不相同。從硬件方面的支持可以為打造農業小鎮提供更完善的農業支持保護制度、提高農業現代化程度、提升小鎮的競爭力。

鄉村振興戰略是一項重大利好的政策，在三農領域帶來巨大而長遠的影響。而特色小鎮的規劃建設有利于增強小城鎮的發展能力、加快城鎮化進程，同樣具有重要意義。鄉村振興利好政策頻發，對于農業小鎮的建設、運營有著積極的作用。農業小鎮迎此機遇更應把握時機、因地制宜，打造具有特色的項目。

特色小鎮自開展以來，成為各地熱門的發展方向。目前，中商產業研究院在特色小鎮領域有著豐富的經驗，擁有多個成功案例。中商產業研究院根據十多年的產業規劃咨詢實踐，重點突出可落地可執行，形成“規劃先行，統籌安排，分步實施，穩步推進”的落地理念。中商產業研究院致力成為全國領先的特色小鎮綜合服務專家，搭建三產平臺：產業基金、產業小鎮、產業龍頭；最終實現：挖掘核心競爭力，成就產業領軍者。

來源：中商情報網

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