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政策|國家扶持！糧油品牌迎來機會

農產品

于曉

2019-07-23 10:06:08

[ 導讀 ] 糧油加工業要大爆發。

日前，財政部、國家糧食和物資儲備局聯合印發了《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》，文件強調要突出品牌提升，發揮“中國好糧油”行動示范引領作用。

財政部糧食和儲備局

關于深入實施“優質糧食工程”的意見

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、糧食和儲備局（糧食局），新疆生產建設兵團財政局、糧食局：

實施“優質糧食工程”是落實鄉村振興戰略和國家糧食安全戰略，深化農業供給側結構性改革的有力舉措。啟動以來，在增加綠色優質糧油產品供給，促進農民增收、企業增效、消費者得實惠等方面取得了積極成效。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，現就深入實施“優質糧食工程”，進一步把惠農利民的好事辦實辦好，提出以下意見。

一、強化總體要求，創新“優質糧食工程”實施辦法

（一）突出“五優聯動”。充分發揮流通激勵作用，提高糧食產后服務水平，強化質量安全檢驗監測保障，支持發展糧食精深加工，引導綠色優質糧油產品消費，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展，加快建設糧食產業強國。

（二）聚焦目標任務。各地要按照糧食產后服務體系力爭實現產糧大縣全覆蓋、糧食質量安全檢驗監測體系監測面擴大到60%左右、全國產糧大縣的糧食優質品率提高30%左右的總體要求，進一步完善三年實施方案，將目標任務分解到示范縣（市）、示范企業和相關項目。有條件的地方，可立足實際適當提高目標。

（三）創新示范引領。圍繞延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業，促進糧食“產購儲加銷”體系建設和一二三產融合發展。選樹推廣一批先進典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進示范企業（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領示范格局。

（四）放大資金效應。堅持以企業和地方投入為主、中央財政適當獎勵，積極引導社會資本投入，發揮獎勵資金“四兩撥千斤”作用。同一項目同一實施內容，已通過其他渠道或方式獲得過中央財政資金的，原則上不再重復安排。突出精準扶貧，在項目安排上向國家級扶貧開發重點縣和集中連片特殊困難縣傾斜。

二、突出需求導向，優化糧食產后服務體系布局與功能

（五）優化服務體系布局。根據區域糧食產量、生產集中度、服務輻射半徑等，科學布點糧食產后服務中心，力爭產糧大縣全覆蓋。現有設施設備已滿足實際需要的產糧大縣，原則上不安排新建項目。非產糧大縣糧食生產較為集中的，可適當予以支持。

（六）堅持多元主體建設。鼓勵各類市場主體參與糧食產后服務體系建設，充分發揮新型農業經營主體、糧食企業和基層供銷社等各自優勢，擇優確定建設主體。整合盤活現有倉儲設施等資源，探索建立共投共建共享機制。

（七）提升綜合服務效能。優化糧食產后服務中心建設內容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過改造現有設施，實行糧食分等分倉儲存。創新服務方式，既可開展“五代”服務，也可提供“一賣到位”等便捷服務，以及技術指導、生產資料、市場信息等延伸服務。

三、突出功能拓展，提高糧食質量安全檢驗監測能力

（八）完善強化功能。以符合布局要求的糧食和儲備部門現有事業單位為主要依托、糧食骨干企業和有關高校為補充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監測機構網絡。根據功能定位和承擔的任務，提升各級檢驗監測機構裝備能力。

（九）加強省級統籌。各地要制定統一技術標準，合理確定設備配置與選型，明確運行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門統一組織設備采購、項目驗收和統籌調劑使用等工作。建立省級檢驗監測機構技術聯絡員制度，幫助基層提高業務能力。

（十）提高服務水平。各級檢驗監測機構要拓寬服務領域，創新運行機制，提高儀器設備利用率，加快從提供單一檢驗服務向綜合服務轉變。積極開展第三方檢驗服務，培育擴大檢驗市場，提供便捷優質服務。

四、突出品牌提升，發揮“中國好糧油”行動示范引領作用

（十一）放大示范帶動效應。統籌兼顧產糧大縣、特色糧油生產縣，擇優選定示范縣（市）和示范企業。支持示范企業以“公司+合作社+基地+農戶”模式結成利益共同體，開展訂單收購，建設種植加工基地，增加優質糧油產品，帶動農民持續增收。

（十二）加強糧油品牌建設。推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產品及標識管理辦法，健全糧油企業信用監管體系。實行分級遴選，省級糧食和儲備部門負責本省“好糧油”產品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎上擇優遴選“中國好糧油”產品。

（十三）引導科學合理消費。建立糧油質量調查和品質測報、“好糧油”產品調查監測信息發布機制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產品，普及營養知識，提高全社會健康消費認知水平，引領城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉變。

五、精心組織實施，形成合力推動落地見效的良好局面

（十四）堅持分級負責。糧食和儲備、財政部門要在各級政府領導下，統籌做好項目規劃、組織實施、運行管理和監督考核等工作。國家糧食和物資儲備局根據本意見，制定糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗檢測體系建設和“中國好糧油”行動計劃的實施指南。國家糧食和物資儲備局、財政部加強對各地實施情況的督導檢查和中央財政獎勵資金的績效評價。

（十五）強化創新驅動。實施“科技興糧”和“人才興糧”，推進產學研深度融合，鼓勵企業加強技術改造和產品研發，加大烘干環保、快速檢驗、精深加工等新技術研發與推廣力度，創新經營業態和服務方式。

（十六）構建長效機制。“優質糧食工程”實施已列入糧食安全省長責任制考核重要內容。各地要創新完善相關政策舉措，著力增品種、提品質、創品牌，更好滿足城鄉居民對綠色優質糧油產品的消費需求。

財政部糧食和儲備局

2019年6月6日

深入實施“優質糧食工程”的過程中，資金如何規范使用？“三鏈協同”“五優聯動”能起到哪些作用？各地糧食和物資儲備部門在三個子項落地過程中怎么使其實現惠民、利民......日前，針對上述問題，國家糧食和物資儲備局有關負責人對此作了解讀。

Q：實施“優質糧食工程”的過程中，如何確保資金用在“刀刃上”？

A：《意見》明確要求，各地首先要做到目標、項目、資金、責任四個落實。按照完善和落實三年實施方案的要求，把目標任務分解到示范縣（市）、示范企業和項目，加強項目和資金監管，壓實分級責任，保證實施成效。

其次要開發“優質糧食工程”項目庫，實現所有項目入庫調度、在線監管，確保財政資金花好用好。

第三要強化績效考核，通過指導各地建立完善目標任務與財政資金安排掛鉤聯動機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用績效。

Q：“五優聯動”的源頭是“優糧優產”，“優質糧食工程”怎么助力“優糧優產”的實現？

A：著力構建現代化糧食產業體系，首先要抓住“優糧優產”這個關鍵環節。充分發揮流通反饋激勵作用，引導立足優勢特色調整種植結構，支持示范縣（市）和示范企業創新模式，與農民形成利益共同體，開展種植基地建設和優質糧食訂單農業，實現連片種植和規模化經營，充分體現“好糧油”是種出來的，好糧賣好價錢。

Q：在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面，糧食產后服務體系發揮了哪些作用？

A：糧食產后服務體系支持和鼓勵農民專業合作社等新型農業經營主體公平參與建設，因此我們在制定方案、安排項目、分配資金、出臺政策等方面是給與平等對待。

通過支持農民專業合作社等結合實際需求補短板，配套建設或者升級改造為農服務的包含清理、干燥、儲存、銷售等在內的一系列基礎設施，在提高農民專業合作社為農服務的能力發揮了較大作用。

此外，糧食產后服務中心具有較強的糧源掌控能力，通過積極發展或主動對接產業鏈上游的現代農業生產功能，可以引導農戶種植優質糧食品種，促進種糧農民增收。

Q：糧食產后服務體系建設是提升種糧組織化水平、助農民增收的有效手段之一，它能為農民帶來哪些實惠？

A：糧食通過建設糧食產后服務體系，能為農民帶來以下實惠。一是促進提質進檔。通過提供專業化的清理、干燥、分類等服務，引導分等定級、分倉儲存、分類加工，為實現優質優價、增加綠色優質糧油產品供給創造條件。二是推動節糧減損。通過糧食產后服務中心和農戶科學儲糧設施建設，使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管，減少糧食產后損失。三是增強議價能力。糧食產后服務中心通過向農民宣傳國家糧食收儲和優質優價政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等，為農民適時適市適價賣糧創造條件，幫助農民好糧賣好價，帶動持續增收致富。

Q：《意見》提出要堅持頂層設計和基層創新相結合，那么基層創新主要表現在那么方面？

A：以糧食產后服務體系的建設為例，有的糧食產后服務中心借助已有倉儲設施探索開展糧食分等分倉儲存，實現“優糧優儲”，為農戶好糧賣好價提供基礎支撐；還有的發揮糧源掌控力優勢，在產業鏈上游發展訂單農業、開展土地托管等，推動農業產業化生產、優質化種植，將“優糧優產”的收益反哺種糧農民。

基層在實踐的過程中孕育了多種靈活方式，因此我們鼓勵各類建設主體不斷創新發展多種模式經營，在確保經濟性的基礎上，將更多收益分享給農民。

Q：糧食質量安全檢驗監測體系建設在提升糧食流通現代化水平、宏觀調控能力方面能夠發揮什么作用？

A：通過實施“優質糧食工程”，各地積極提升檢驗能力，發揮技術優勢，在服務政府、服務監管、服務產業、服務農戶等方面發揮重要作用。

完善的質檢體系能夠開展收獲糧食質量安全監測、質量調查和品質測報，對指導糧食收購、引導農民種植結構調整、促進產銷銜接起到了積極作用；承擔庫存糧食質量安全監測抽查、突發事件應急監測、隱患排查等任務，為行政管理部門制定質量安全監管措施提供技術依據；積極承擔糧食質量安全政策、法律、法規、規劃、標準等研究與制修訂；積極承擔相關技術指導、技術培訓、技術咨詢和技術服務等工作，為糧食宏觀調控、糧食質量安全監管提供強有力的技術支撐保障。

Q：“中國好糧油”行動計劃怎么既確保農民收益，又確保企業效益？

A：“中國好糧油”行動計劃要以“五優聯動”為抓手，系統提高糧食的食用品質和營養價值，通過開展優質糧食種植基地建設、發展訂單農業，以及“中國好糧油”新產品開發、品牌建設、銷售渠道拓展、科學消費理念宣傳等舉措，增加優質糧食產品的有效供給。

實質上“中國好糧油”行動計劃是通過提升糧食產品價值鏈，實現糧食供給側結構性改革，達到滿足市場需求的目的。糧食產品價值提升必然帶來企業效益的提高，同時，通過實行“優糧優購”，將部分價值反哺種糧農民，保護種糧農民的積極性，這是穩固產業鏈的必然要求。因此，“中國好糧油”行動計劃能確保農民收益，又能確保企業效益。

來源：國家糧食與物資儲備局

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