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契機！設施農業

干貨

馬云華

2017-01-06 09:25:18

[ 導讀 ] 設施農業已經成為農民增收，現代化農業的發展必比可少的部分。

設施農業已經成為農民增收，現代化農業的發展必比可少的部分。

接下來，農業行業觀察(公眾號：nyguancha)給大家分享2個設施農業的案例：

案例一

河南內黃縣張龍鄉農民在搭建蔬菜大棚。入冬以來，內黃縣許多農民開始搭建蔬菜大棚，改變過去傳統種植模式，提高經濟效益。目前，該縣已發展蔬菜大棚17萬多畝，設施農業成為當地農民脫貧致富的重要途徑。

案例二

近年來，該團依托黑龍江援建契機，讓溫室種植由單一的蔬菜向瓜果、花卉等多元領域拓展，重點發展綠色蔬菜、特色花卉、特色瓜果、觀光旅游。目前，該基地共建成大棚1001座，年產各類果蔬3000噸，創產值1000多萬元，設施農業種植已成為團場農業結構調整和引領當地農業現代化建設的品牌示范區。

案例三

河北保定望都縣趙莊鄉十里鋪草莓種植基地里，農民們在采摘草莓。近年來，該縣積極發展現代設施農業，主打生態環保的“綠色經濟牌”，并采用農民專業合作社對接農超和基地模式，提升草莓附加值。目前，溫室草莓種植成為當地農民增收的新產業。

案例四

近日，內蒙古察右前旗簽約內蒙古裕盛源農業旅游有限公司，引進總投資額1億元以上的錯季節鮮葡萄生產基地和觀光采摘、休閑農業、葡萄深加工一體循環經濟現代化農業項目。

啥叫設施農業?

設施農業是采用人工技術手段，改變自然光溫條件，創造優化動植物生長的環境因子，使之能夠全天候生長的設施工程。設施農業是個新的生產技術體系，它的核心設施就是環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍、環境安全型菇房。

該關鍵技術是能夠最大限度利用太陽能的覆蓋材料，做到寒冷季節高透明高保溫;夏季能夠降溫防苔;能夠將太陽光無用光波轉變為適應光合需要的光波;良好的防塵抗污功能等。它根據不同的種養品種需要設計成不同設施類型，同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術。

設施農業：2條道路、5個趨勢

我國設施農業發展有兩條道路：

一是引進國外具有自動化、智能化、機械化并具備人工升溫溫、光照、通風和噴灌設施，可進行立體種植，屬于現代化大型溫室。但是不僅沒有普及開來，高成本甚至難以實現商業運營。

另一條道路是我國農技推廣部門推動農膜生產企業和農民聯手，從塑料大棚和拱棚開始，逐漸發展為日光溫室和連棟溫室，形成快速發展，形成總面積達到其他國家總和的5倍以上。

我國設施農業發展遇到4個趨勢：

1、現代化機會

十三五規劃上，重點發展現代化農業。而設施農業又是農業現代化的重要表現。

設施農業將會借著農業現代化的大機遇高速發展，推動農業供給側改革。

2、商業資本落地

農業ppp項目著重提到，鼓勵商業資本進入農業。設施農業是一個系統的工程建設，因此需要大量的資金投入。

如果商業資本快速落地之后，設施農業的資金難題將會被有效地解決。

3、國家鼓勵返鄉創業

設施農業、光伏農業、有機農業等都是農業的新業態。

國家推動及鼓勵農民工返鄉創業，設施農業項目必將會被創業者當做大顯身手的地方。

4、綠色農業

2017年中央宣布農村經濟工作重點：綠色農業和農業供給側改革。

設施農業的提倡光合作用和無公害種植技術，因此在綠色農業的發展大背景下，綠色農業、有機農業、無公害蔬菜將會在設施農業領域得到長足發展。

為何要布局設施農業?

剛剛我們也看了四個案例，都是有關通過布局設施農業之后，農業經營者或者農民的收益都得到增加。除了增加收入之外還有哪些原因來促進農業經營者采用設施農業作為生產經營的方向。我們認為有一下4個原因：

1、消費升級

其實，消費升級在很多領域都會被提及。作為與民生息息相關的農業，消費升級也不能少。

設施農業能夠防止農產品污染、提高農產品的品質。這一點完成符合消費升級的方向，品質農產品或者高端農產品將會成為農產品消費市場的主流。

2、提高生產效率

中國農業落后在生產工具與生產效率上，因此在生產工具同等的情況下，如何提高生產效率就成為我們跑贏競爭對手的關鍵點。

設施農業的將會在物聯網、互聯網等方面的應用，為農業生產帶來便捷與幫助，從而提高了農業生產效率，加快了農產品疾病防治、農作物成長。

3、提高利用率

設施農業可以破解種植與養殖的面積上的弱點，通過設施農業的光合作用、空間作用，為農業經營者爭取了更多的空間利用。

比如：設施農業可以設置上下層或者多層，再固定的面積上，進行空間優化，提高種養殖的規模。

4、符合國家現代農業發展方向

設施農業是農業現代化的一個方向與支點，。通過設施農業的布局破解傳統農業的痛點。

國家大力支持發展設施農業!

其實，早在2008年，農業部發布《關于促進設施農業發展的意見》。《意見》指出設施農業技術密集、集約化和商品化程度高。發展設施農業，可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，既是當前農業農村經濟發展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對國際競爭的現實選擇，對于保障農產品有效供給，促進農業發展、農民增收，增強農業綜合生產能力具有十分重要的意義。

同時，在農村產業用地予以支持，國土資源部政策明確，各地單列安排農村建設用地計劃指標的時候，要安排不少于國家下達當地計劃指標的5%，用于農村產業靈活發展用地需要，為農民住宅、農村發展等提供用地保障。同時，根據國務院有關規定，自2015年起，由各省區市對新型農業經營主體進行的農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等建設單獨安排用地計劃指標，促進相關產業發展。

設施農業的助推器：保險

農業保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在防范農業災害風險、轉變農業發展方式、促進農村金融發展和創新農村社會管理等方面具有重要作用。

因此，設施農業也有保險!我們再來看一則新聞：

據《河北日報》報道《河北：設施農業保險為蔬菜大棚遮風擋雨》

2011年10月，河北省省下發了《關于印發河北省政策性農業保險試點工作實施方案的通知》，將溫室大棚保險列入政府補貼項目。為將政府的惠農政策落實到位，中華財險廊坊中支與當地農業局和相關部門進行溝通，了解當地蔬菜大棚產業相關情況，并到大棚園區進行實地調研。在得到相關資料后，中華財險與當地相關部門進行了多次溝通、匯報、申請，最終得到當地認可。

2016年10月8日，河北省出臺的《關于加快發展現代保險服務業助力京津冀協同發展的實施意見》指出，積極發展農業保險，進一步用足用好中央財政農業保險保費補貼政策，規范地方配套資金預算管理。為現代農業園區建設提供一攬子的風險保障。建立適應農業保險業務發展需要的基層服務體系，指導農民和涉農企業做好防災減災工作。積極發展菜籃子工程保險、農業基礎設施保險、農房保險、農機具保險等普惠保險業務。

全國其他各地的設施農業保險也在推行中。

設施用地必須要備案，否則違法!

國家在大力發展設施農業的同時，設施農業也成為不法者侵占國家土地資源的工具。

近些年來國土資源部會同農業部在設施農用地上專門研究制定政策，支持設施農業建設，促進現代農業發展。

2010年兩部曾出臺關于完善設施農用地管理有關問題的通知，明確支持設施農業發展的用地政策，根據設施農業的發展情況和國有化糧食發展需要，2014年兩部又再次下發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，加大政策支持力度，明確規定經營型的畜禽養殖、工廠化的作物栽培、水產養殖以及規模化糧食生產所需的生產設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農用地管理，無須按建設用地辦理審批手續。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松指出，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，同時明確嚴禁隨意擴大設施農用地建設范圍，嚴禁以設施農用地為名從事非農業建設，要確保農地農用。

為規范設施農用地實行備案管理，對設施農用地主體準入、受理條件、備案材料、備案流程和審核內容進行固化。

(一)經營者提出申請。從事設施農業建設的經營者應在用地前擬定設施建設方案，明確項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等，與鎮人民政府(街道辦事處)和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等內容，與土地所有權人就建設方案充分溝通，達成一致意見，向鎮人民政府(街道辦事處)提出用地申請。

(二)鎮人民政府(街道辦事處)審查。鎮人民政府(街道辦事處)要充分發揮管理作用，依據有關規定，組織建設(規劃)、國土資源等部門，對經營者提交的設施建設方案、用地協議等進行初審。符合要求的，出具審查意見，與其它材料一起提交市農林部門(或海洋漁業部門)和國土資源部門備案;不符合要求的，及時通知經營者，并告知理由。設施建設方案和土地使用條件必須通過政務公開、門戶網站等形式向社會予以公示，公示時間不少于10天;公示結束無異議的，鎮人民政府(街道辦事處)與農村集體經濟組織、經營者簽訂三方用地協議，規范用地行為。

(三)用地備案管理。鎮人民政府(街道辦事處)對經公示無異議的設施農用地相關建設方案材料報市國土資源部門和農業部門備案(水產等養殖業設施用地由海洋漁業部門備案)。市國土資源部門和農林部門、海洋漁業部門應重點審核設施用地的合理性、合規性、用地協議及復墾協議內有關耕作層保護措施等落實情況。發現存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規定面積、缺少土地復墾協議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的;項目設立不符合當地農業發展規劃布局、建設內容不符合設施農業經營和規模化糧食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準的，以及土地承包經營權流轉不符合有關規定的;分別由市國土資源部門和農林部門(或海洋漁業部門)在 5個工作日內，告知鎮人民政府(街道辦事處)、農村集體經濟組織及經營者，由鎮人民政府(街道辦事處)督促糾正。經審核通過報備的，由市國土資源部門在10個工作日內統一編制備案意見書告知鎮人民政府(街道辦事處)。

最后，隨著國家政策推動返鄉創業和一二三產業融合，中國將出現大批量的新型農業經濟體，即農業示范園區、家庭農場、農業專業合作社等，這將是一次農業產業化的浪潮。在此產業化大潮下，農業相關的配套服務業尤其是設施農業必然迎來快速發展的契機。

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