近日發改委、農業部下發《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，提出大力推進農業領域政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)，提升農業投資整體效率與效益，為加快農業現代化提供有力支撐。這是農業領域首個PPP指導文件。

《意見》提出了農業領域PPP的重點領域與路徑。在重點領域方面，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

在路徑方面，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規范項目投資管理和實施程序，明確操作規則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創新與政策創設，為社會資本獲得合理回報創造條件。

各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。

《意見》從六個方面提出了政策支持：

一是加強政府農業投資引導。轉變政府農業投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用，使用各類政府投資的農業基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。

二是加快農村集體產權制度改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。

三是創新金融服務與支持方式。著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點;探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵(質)押擔保。

四是建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，實現社會資本的合理投資回報。

五是完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。

六是保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，在土地利用總體規劃中統籌項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。

隨著國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大，農業成為投資的熱點領域。業內專家表示，新出臺的《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》是我國農業領域首個PPP指導文件，該文件提出的創新模式，將聚合各方力量發力“三農”。

“四位一體”創新模式：

在農業領域，PPP模式參與方為政府和社會資本，運作核心是土地確權。農戶以土地入股增收脫貧，社會資本進行土地修復、生產經營和基礎設施建設等，由減輕財政壓力的政府進行補貼和監管，以公私合營等形式實現規模化經營，達到多贏目的。

以前，農業產業化組織的形式多是“企業+農戶”的訂單模式：企業提供支持，農戶進行種植養殖，企業再回收農產品。龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，更沒有形成長久的互惠互利的合作關系。

如何擺脫農業產業化經營組織“小、散、低、弱”的狀態，完善和創新利益聯結機制，找出解決農民缺資金、缺技術、缺組織、缺管理的途徑，幫助農民走向富裕，對農牧龍頭企業來說是一個巨大的挑戰，但同時也是一個巨大的機遇。

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