黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、定大局、謀大事，先后作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展等一系列重大決策部署。2014年中央經(jīng)濟工作會議正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，2015年國務(wù)院制定出臺實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為11個重點行動之一。2016年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案。今年是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動實施的第四年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，我們有必要對3年多來實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動取得的成效、存在的問題等進行全面梳理，并在此基礎(chǔ)上提出深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動的實施路徑，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施提供強有力的信息化支撐。

01

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動的進展

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域正在加速融合，對促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會治理能力都發(fā)揮著越來越重要的作用，激發(fā)了新動能，培育了新農(nóng)民，催生了新業(yè)態(tài)，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面正在形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點的重要抓手，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系基本形成。自2015年以來，原農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，并就“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、信息進村入戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等工作出臺了專門文件，構(gòu)筑了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“四梁八柱”。同時，有28個省份制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。特別是2017年在江蘇首次舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會，為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了良好的社會氛圍。

二是應(yīng)用帶動，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。2013年以來，原農(nóng)業(yè)部組織9個省份開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范，征集、發(fā)布426項節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、技術(shù)和應(yīng)用模式。2017年啟動實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目。2018年成功發(fā)射了首顆農(nóng)業(yè)高分衛(wèi)星，為農(nóng)業(yè)監(jiān)測安上了“天眼”。通過這些工程項目的示范帶動，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)得到推廣應(yīng)用，在輪作休耕監(jiān)管、動植物疫病遠程診斷、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)、無人機飛防、精準(zhǔn)飼喂等方面取得明顯成效。通過機載北斗定位系統(tǒng)對收割機進行定位，為實現(xiàn)小麥跨區(qū)機收率達到95.5%提供信息化保障。農(nóng)機深松整地作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測面積累計超過1.5億畝，作業(yè)質(zhì)量、效率和服務(wù)水平大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系加快建設(shè)，在線監(jiān)管能力不斷提升，初步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯管理。

三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2014年由商務(wù)部牽頭開始實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，截至2017年底已累計支持756個縣，其中國家級貧困縣499個，推動電商企業(yè)紛紛開通扶貧頻道。2016年以來，原農(nóng)業(yè)部在14個省份開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等電商模式。2017年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.25萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營額達2400億元，今年有望邁進3000億元大關(guān)，已帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。同時，分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、加工體驗等新業(yè)態(tài)新模式快速興起，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已累計達到740萬人，其中一半以上都依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游借助互聯(lián)網(wǎng)推介得到蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營業(yè)收入7400億元，從業(yè)人員1100萬人，帶動750萬戶農(nóng)民受益。

四是進村入戶，“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)能力不斷提升。在全面總結(jié)12316經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，原農(nóng)業(yè)部2014年啟動開展信息進村入戶試點，從2017年開始轉(zhuǎn)入整省推進示范，目前已在18個省份全面展開。通過信息進村入戶工程的實施，在每個行政村建設(shè)益農(nóng)信息社，有效整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民群眾提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗等服務(wù)，做到讓農(nóng)民進一個門辦樣樣事，也成為政府收集社情民意的“傳感器”。截至目前，已建成運營益農(nóng)信息社20.4萬個，培訓(xùn)村級信息員63.3萬人次，為農(nóng)民提供公益服務(wù)8250萬人次、便民服務(wù)2.9億人次。同時，著力創(chuàng)新完善基層農(nóng)技推廣體系，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”信息化體系，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技云平臺，為120多萬農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、職業(yè)農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)和服務(wù)。此外，原農(nóng)業(yè)部已連續(xù)3年組織開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)。

五是共享開放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓數(shù)據(jù)價值開始顯現(xiàn)。推進網(wǎng)站整合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)資源共享開放，升級改版農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，實現(xiàn)一站式服務(wù)。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報等“四平臺”。組織21個省份開展8種農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)試點，在優(yōu)化投入要素結(jié)構(gòu)、病蟲害防控、自然災(zāi)害防御、產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接等方面開始發(fā)揮作用。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，每日發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)，每月發(fā)布19種重點農(nóng)產(chǎn)品市場供需報告和5種重點農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，每年舉辦農(nóng)業(yè)展望大會并發(fā)布展望報告，用數(shù)據(jù)決策指揮、用數(shù)據(jù)管理服務(wù)、用數(shù)據(jù)引導(dǎo)產(chǎn)銷的方式正在逐步得到應(yīng)用。

六是基礎(chǔ)夯實，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件明顯改善。深入實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)，深入推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件明顯改善。截至2017年底，全國行政村通寬帶比例超過96%，農(nóng)村居民每百戶擁有手機接近300部，基本實現(xiàn)農(nóng)民一人一機。截至2018年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.3%，規(guī)模達到2.11億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到36.5%。已建成15個農(nóng)業(yè)信息技術(shù)國家重點實驗室、科學(xué)觀測實驗站。同時，科學(xué)布局窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，已在牛羊放養(yǎng)、草原監(jiān)測等方面取得良好效果。

02

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動面臨的困難和問題

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”有力地推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展進步，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要的基礎(chǔ)和保障。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為新發(fā)展理念的生動實踐、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的堅實支撐、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要途徑、打贏三大攻堅戰(zhàn)的有力保障、保障和改善民生的有效手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的前瞻性、包容性、泛在性特質(zhì)日益凸顯。但農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)、效益偏低，受農(nóng)民文化水平有限、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后等客觀因素影響，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然存在，東中西部區(qū)域性差距仍然較大。有的地方對“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和內(nèi)容缺乏全面深刻的把握，存在把推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于發(fā)展電子商務(wù)的情況。有的市場主體沒有把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求和特點，沒有認(rèn)清與工業(yè)和城市的不同，存在照搬照抄、水土不服的現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處在起步階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟蘊藏的巨大潛力遠未充分挖掘。

（二）基礎(chǔ)支撐不完善。受農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險高、見效慢、收益低等影響，社會資本投資積極性不高。目前，雖然網(wǎng)絡(luò)進了村，但仍有不少家庭農(nóng)場、規(guī)模化養(yǎng)殖場、海洋牧場等還沒有覆蓋，制約了生產(chǎn)信息化的服務(wù)普及。有的農(nóng)民反映，每個月的網(wǎng)絡(luò)資費超過50元就會影響上網(wǎng)。特別是邊遠貧困地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致不少地方的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上好價錢。

（三）實用人才缺乏。既懂互聯(lián)網(wǎng)又懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才匱乏，信息設(shè)備維護、網(wǎng)絡(luò)營銷、信息服務(wù)等方面的人才嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的需求。同時，務(wù)農(nóng)農(nóng)民初中及以下文化程度占91.8%，很多農(nóng)民有設(shè)備不會用、有產(chǎn)品不會賣、有信息不會查，信息化應(yīng)用技能亟待提升。農(nóng)村地區(qū)總體條件不好、收入不高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難度大，難以吸引、留住人才。

（四）推進機制有待創(chuàng)新。信息數(shù)據(jù)資源共享機制還不健全。政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，公共服務(wù)信息化進程滯后。部省聯(lián)動、部門協(xié)作、合力推進的工作機制有待強化。政府與社會資本合作、多元化投資機制尚未完全形成。可盈利、可持續(xù)的商業(yè)化運營機制還不成熟。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)分享機制亟需加快建立完善。

03

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動實施路徑

總的看，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動成效顯著，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是信息化的短板和洼地。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，創(chuàng)新完善體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，強力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)在線化，強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加平衡、更加有序、更加安全的發(fā)展，引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一是加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的融合應(yīng)用。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。首先要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗范圍、規(guī)模和內(nèi)容，強化現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用，推動綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第二要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字資源體系，開展重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，切實提高數(shù)據(jù)信息服務(wù)的準(zhǔn)確性和有效性；第三要深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加快設(shè)計和實施農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程，充分利用新媒體，大力發(fā)展內(nèi)容電商、綠色電商，促進農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，以電商平臺為載體推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

二是加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正成為轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。過去是，要想富，先修路。現(xiàn)在是，要發(fā)展，先通網(wǎng)；種糧養(yǎng)豬賣鮮貨，發(fā)家致富靠網(wǎng)絡(luò)。要培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，首先要大力推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快修通修好農(nóng)村信息高速公路，為提升農(nóng)村信息消費能力創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；第二要加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；第三要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

三是加快提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，核心是加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，尤其是要突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。首先要充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)這兩大創(chuàng)新主體的重要作用，特別是要發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的生力軍作用，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機制；第二要組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科技創(chuàng)新能力提升工程，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等核心技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，加強農(nóng)業(yè)信息核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新；第三要科學(xué)合理布局學(xué)科和人才培育基地，建設(shè)一批重點實驗室和孵化基地，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)信息核心技術(shù)及產(chǎn)品，加強標(biāo)準(zhǔn)制定，強化成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

四是加快推進“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)。要適應(yīng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為他們提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。首先要完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，建立村莊網(wǎng)上服務(wù)站點，提升農(nóng)村社會公共服務(wù)能力和水平；第二要創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化，提升農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；第三要全面實施信息進村入戶工程，將其作為鄉(xiāng)村振興的重大基礎(chǔ)性工程來抓，集聚涉農(nóng)信息資源，建設(shè)公益服務(wù)平臺，提升益農(nóng)信息社服務(wù)功能和水平，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投身“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；第四要加大農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)力度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓手機成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”，全面提高農(nóng)民利用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

來源：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)盟

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