作者：于曉

來源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察（ID：nyguancha）

2020年是一個特殊的年份，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主流。

新華社報道，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成了人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流的“集合效應(yīng)”，以及能人回歸帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)和其他人員一起回歸的“頭雁效應(yīng)”。

發(fā)改委披露，目前全國341個試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到近200萬，帶動的就業(yè)人數(shù)超過700萬；在試點地區(qū)帶動下，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800萬人，帶動約3000萬人就業(yè)。

這些成績都源自于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的助推。僅僅2020年，國家發(fā)布了2份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利好政策。

2020年1月8日，人力資源社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，要進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

該政策有一個核心就是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持。比如，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，要落實稅費減免、場地安排政策，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，并可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。

無獨有偶，國家政策紅包不斷，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2020年6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部、銀保監(jiān)九部門共同下發(fā)了《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱“意見”）。

這份《意見》的重點就是培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，到2025年培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬以上 。該《意見》明確，扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

從以上2份政策文件來看，我們認(rèn)為未來至少有4類群體會成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的“寵兒”。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人

“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的專門人才成為農(nóng)業(yè)新型組織的一大特色。

農(nóng)業(yè)經(jīng)理人是指在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務(wù)的人員。

華中師范大學(xué)職業(yè)發(fā)展研究中心、副教授沈娟稱，“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人是高素質(zhì)農(nóng)民群體的領(lǐng)軍人才，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的核心力量?！?/span>

就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)企業(yè)對于新型農(nóng)業(yè)人才的需求日益旺盛。但是，目前農(nóng)業(yè)人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致農(nóng)場高薪工資仍然招聘不到農(nóng)業(yè)經(jīng)理人才。甚至，年薪百萬也覓不到合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。

某報告指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織將以年增幅10%以上的速度發(fā)展。預(yù)計未來5年中國對農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達(dá)到150萬左右。

2、農(nóng)業(yè)帶頭人

實踐表明，“帶頭人”的帶動作用強(qiáng)于村民“被培訓(xùn)”。

專家認(rèn)為，農(nóng)民要想致富，需要產(chǎn)業(yè)的支撐。尤其是在貧困地區(qū)，脫貧容易致富難，達(dá)標(biāo)容易持續(xù)增收難。貧困戶能力弱，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更難。貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)“帶頭人”的探索和引領(lǐng)。

對此，國家連續(xù)多年推出“農(nóng)業(yè)部推介全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例”，表彰優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)帶頭人。

3、返鄉(xiāng)投資的人

政策環(huán)境利好的情況下，返鄉(xiāng)投資成投資新趨勢。

根據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，近3年，川商返鄉(xiāng)投資項目達(dá)1008個，投資金額3948億元，年均增速超過40%。

其中，返鄉(xiāng)投資的群體基本上是優(yōu)秀的企業(yè)家，他們擁有資金實力、資源、甚至產(chǎn)業(yè)鏈。在政策助推之下，回到家鄉(xiāng)投資建廠，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題、農(nóng)民增收問題，甚至帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、大學(xué)生及技術(shù)人員

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一度停滯不前，究其原因，還是因為人才的缺失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展原地踏步，而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他領(lǐng)域。

因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要依靠需要一批有知識、有能力的人。國家相關(guān)政策也鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。

據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，年齡主要集中在19~34歲，占78.3%。這其中，29歲以下的“90后”人數(shù)最多，占55%。

以上4類群體符合帶頭人、能人、有激情的人等條政策要求，隨著政策推進(jìn)，國家政策必將會逐步向這些群體傾斜。

另外，農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察還發(fā)現(xiàn)：除了扶持的群體之外，我們還發(fā)現(xiàn)政策還將會向特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)傾斜。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析師李劍認(rèn)為，2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再次成為熱門，除了政策利好之外，更主要是農(nóng)民工城市壓力增加。隨著一大批有能力、有膽識、思維活躍的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也必將會引爆農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新潮，尤其是智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)投入與使用。

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