一是資源稟賦多元。與美國(guó)的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細(xì)農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)模式相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)最大的特征就是多元化。東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn);西北地區(qū)水資源相對(duì)缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn);東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動(dòng)力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè);西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦的多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的多元，促使我國(guó)立足于不同的資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度來看，我國(guó)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度來看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也加快發(fā)展，地位愈加重要。產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展孕育了我國(guó)農(nóng)業(yè)深厚的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，也為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)和廣闊的增收空間。

三是經(jīng)營(yíng)主體多元。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化。主體多元是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。一方面，大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)情，普通農(nóng)戶多達(dá)2.6億。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，目前家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)300萬家，另有黑龍江農(nóng)墾等國(guó)有性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體，以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多元，不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面扮演著不同角色，共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這也表明我國(guó)在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長(zhǎng)空間。

四是貿(mào)易格局多元。全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)正在重塑世界貿(mào)易格局。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，并不斷擴(kuò)大對(duì)外開放與合作力度，我國(guó)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，呈現(xiàn)出貿(mào)易格局多元的態(tài)勢(shì)。在鞏固和提升國(guó)內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國(guó)家糧食安全等方面，都需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。

五是政策組合多元。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策加快調(diào)整、優(yōu)化完善，政策的精準(zhǔn)性、指向性不斷增強(qiáng)，通過多元化政策組合，靶向定位，精準(zhǔn)施策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。具體表現(xiàn)為，在補(bǔ)貼政策上堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補(bǔ)償拓展，由直接生產(chǎn)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼;在金融政策上注重產(chǎn)品創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、服務(wù)改革，滿足多元化主體的金融需求;在保險(xiǎn)政策上推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更多險(xiǎn)種，覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益轉(zhuǎn)變，從保不完全成本向保完全成本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。同時(shí)鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具，提升政策組合效應(yīng)，強(qiáng)化政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。

作者:中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

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