“托市”預期加劇倉儲壓力

       通過市場化收購，充分發(fā)揮糧食加工“調節(jié)器”作用，讓糧食快速進入加工轉化環(huán)節(jié)，而不是進入倉庫積壓，是解決倉容緊張的有效辦法之一。

       多名業(yè)內人士指出，雖然各地政府精心組織市場化收購，引導糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民打破“吃政策飯”的慣性思維，督促國有糧食企業(yè)帶頭開展自營收購，引導多元主體積極入市。但在目前政策背景下，托市預期強烈，大量糧食通過政策收購進入糧庫依然是主渠道。“隨著新麥大量上市，部分加工企業(yè)為獲取成本較低的小麥，會加大對新麥的收購力度，但基于各方面因素，大面積啟動托市的可能性依舊較大?！币幻嗄觋P注糧食市場的專家表示。

        在此前接受媒體采訪中，中儲糧的有關負責人表示，今年早稻供給寬松、需求低迷，預計新糧上市后，價格面臨下行趨勢，啟動小麥和早秈稻最低收購價執(zhí)行預案的可能性仍然較大。

       5月31日，安徽率先啟動小麥最低收購價政策預案，拉開了夏糧托市收購大幕。中儲糧安徽分公司相關負責人告訴記者，新麥開秤價格低于每百斤118元托市價，啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案合乎條件。從當前市場情況看，安徽省政策性收購將繼續(xù)主導市場，收購壓力相對較大。緊接其后，河南、湖北等省宣布啟動2017年小麥最低收購價收購。

       多名業(yè)內人士指出，去年玉米收儲制度改革啟動后，部分企業(yè)和糧農(nóng)對小麥和水稻的托市收購政策是否會調整持觀望態(tài)度。由于政策糧有國家補貼，盈利穩(wěn)定，一些收購企業(yè)和代儲企業(yè)懷著搭“末班車”的心理，存在不顧高倉滿儲實際的投機心理，在多收多儲多得的利益驅動下，今年可能會有“抬級抬價”收購的沖動，進一步加大倉儲壓力。

       糧食去庫存緊迫性提高

       多地糧食系統(tǒng)工作人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，與當前的倉容問題相比，更緊迫的是糧食去庫存緩慢的難題，持續(xù)惡化，將加重糧食庫存“堰塞湖”問題。

       一是陳糧消化難。中部地區(qū)一糧食主產(chǎn)省糧食局調控處負責人說，糧食“去庫存”是該省當前乃至今后一段時期面臨的艱巨任務。該省至今庫存糧食數(shù)量大，有的儲存時間長，如國家不及時銷售處理，很快將達到最高儲存年限。如果庫存大量的政策性糧食銷售不出去，靠新建倉庫等辦法化解倉容矛盾，僅是權宜之計。

        湖南省糧食局有關負責人也反映，當年托市收購的糧食多以流拍告終，今年以來這些政策糧拍賣的成交率在10%左右，陳糧消化艱難。記者了解到，南方某省此前存有2013年的“托市糧”，由于一直無法售出，加上儲存時間過長，品質發(fā)生變化，前段時間只能當飼料賣掉。有關人士說起來不無痛心，“把收購成本、保管成本都算上，1.4元/斤的稻谷最后只能賣0.7元/斤，損失太大了。”

      二是拍賣成交糧出庫難。“政策性糧食‘去庫存’或面臨‘出庫難’問題?！敝袃Z一省級分公司相關負責人表示，隨著“去庫存”力度的加大，少數(shù)委托收儲企業(yè)和出租企業(yè)會從自身利益出發(fā)，提出各類利益訴求，一旦其訴求無法得到滿足，可能會尋找各種借口或采取各種措施，不配合出庫，或設置障礙拖延、阻撓出庫。另外，還有極個別“拍賣專業(yè)戶”可能會借“去庫存”的機會，鉆政策性糧食拍賣銷售政策的空子，提出一些無理要求，向委托收儲企業(yè)甚至中儲糧直屬企業(yè)施壓。

       中儲糧湖南分公司有關處室負責人也反映，少數(shù)委托企業(yè)和租倉企業(yè)擔憂以后不再有“托市收購”，抱著“撈最后一把”的不當心理，希望延長儲存時間，多收取保管費或租金，以各種“歪點子”阻撓或不配合出庫，他說，中儲糧缺乏強有力的管控手段。

       三是跨省移庫難以為繼。在糧食庫存出現(xiàn)“堰塞湖”的情況下，一些產(chǎn)糧大省通過跨省移庫，將本省的富余糧食儲備轉移到他省。不過，多地反映，隨著各地糧食倉儲接近極限，這一方法難以再發(fā)揮很好的效果。

       加快調整政策性銷售政策

       湘鄂皖魯?shù)仁《嗝Z食系統(tǒng)干部、收購企業(yè)負責人向《瞭望》新聞周刊記者建議，針對當前的倉容緊張、去庫存艱難等問題，應加快調整相關政策。

        一是調整政策性糧食銷售政策。多位基層干部建議，國家有關部門應該針對中央事權糧食去庫存進展緩慢問題，及時根據(jù)市場行情合理確定起拍價格，分品種、分品質、分年限精準施策，加大南方政策性稻谷銷售力度，也緩解倉容壓力。

       同時，國家出臺適應市場的銷售政策，變順價銷售為適價銷售，提高政策性糧食成交率，突破儲存年限限制，增加競拍批次和數(shù)量，努力化解庫存壓力，使庫存糧食流動起來，從根本上解決收儲矛盾。

       二是出臺支持企業(yè)開展市場化收購的具體辦法。針對糧食企業(yè)市場化收購融資難、融資貴問題，建議國家有關部門總結各地糧食收購擔保基金、糧食擔保公司等創(chuàng)新實踐，抓緊研究制定支持糧油企業(yè)多渠道籌集市場化收購資金的指導性意見。

       三是推進糧食價格政策改革。建議繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷托市收購政策，在現(xiàn)有政策框架下，增強政策的靈活性和彈性。逐步推進小麥和稻谷市場形成價格，去除糧食價格對農(nóng)民的補貼功能，真正讓市場來發(fā)現(xiàn)價格、決定價格，激活糧食經(jīng)濟生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對種糧農(nóng)民精準補貼力度，保證種糧農(nóng)民的基本收益。同時，通過價格來引導農(nóng)民按市場規(guī)律進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價的品種。

       四是加大地方政府和有關部門的管理責任，切實加強政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行政策，有效防范和解決“出庫難”問題。