早在2016年4月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就發(fā)布《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》（下文《規(guī)劃》）。

今天，農(nóng)業(yè)君（公眾號(hào)：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察）再來(lái)重讀一下。其中，該規(guī)劃的3大關(guān)鍵詞貫穿全文：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、品農(nóng)業(yè)。這3大關(guān)鍵詞，也是影響中國(guó)農(nóng)業(yè)格局的3個(gè)詞。

同時(shí)，《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，針對(duì)糧、棉、油、果、菜、飼料六大類農(nóng)產(chǎn)品，明確了其品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整意見，提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。

附件：《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》（節(jié)選）

三、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局

（一）品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

1.糧食。守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，堅(jiān)持有保有壓，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)是保口糧、保谷物，口糧重點(diǎn)發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。

——水稻：穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重。

穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉。鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，促進(jìn)提質(zhì)增效。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%。

雜交稻與常規(guī)稻并重。發(fā)揮我國(guó)雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種，穩(wěn)定雜交稻面積，促進(jìn)單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升種植效益。

——小麥：穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥，抓兩頭、帶中間。

穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥。穩(wěn)定黃淮海、長(zhǎng)江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥。結(jié)合建立合理輪作體系，在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等，適當(dāng)恢復(fù)春小麥。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝。

抓兩頭、帶中間。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。

——玉米：調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。

調(diào)減籽粒玉米。鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)春玉米，以及黃淮海地區(qū)低產(chǎn)的夏玉米面積，大力推廣適合籽粒機(jī)收品種，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。到2020年，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右，重點(diǎn)是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬(wàn)畝。

擴(kuò)大青貯玉米。根據(jù)以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的要求，因地制宜發(fā)展青貯玉米，提供優(yōu)質(zhì)飼料來(lái)源，就地過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬(wàn)畝。

適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要，擴(kuò)大鮮食玉米種植，為居民提供營(yíng)養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬。到2020年，鮮食玉米面積達(dá)到1500萬(wàn)畝。

——大豆：糧豆輪作、恢復(fù)面積，改善品質(zhì)、提高效益。

糧豆輪作、恢復(fù)面積。因地制宜開展糧豆輪作，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。到2020年，大豆面積達(dá)到1.4億畝、增加4000萬(wàn)畝左右。

改善品質(zhì)、提高效益。根據(jù)我國(guó)居民的飲食習(xí)慣和大豆市場(chǎng)供求現(xiàn)狀，東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積，穩(wěn)定油用大豆面積。黃淮海地區(qū)以優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點(diǎn)，適當(dāng)恢復(fù)面積。加快科技創(chuàng)新、加大政策扶持，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)大豆與國(guó)外高油大豆的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，滿足國(guó)民對(duì)健康植物蛋白的消費(fèi)需求。

——薯類雜糧：擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。

擴(kuò)大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場(chǎng)需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2020年，薯類雜糧種植面積達(dá)到2.3億畝左右。

加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。按照“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的要求，開發(fā)薯類雜糧營(yíng)養(yǎng)健康、藥食同源的多功能性，廣泛應(yīng)用于主食產(chǎn)品開發(fā)、釀酒釀造、營(yíng)養(yǎng)保健、精深加工等領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模種植和產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.棉花。穩(wěn)定面積、雙提增效。

穩(wěn)定面積。受種植效益下降等因素影響，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區(qū)集中，在已有的西北內(nèi)陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下，提升新疆棉區(qū)，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝左右，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝左右。

雙提增效。著力提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。加快選育耐鹽堿、抗性強(qiáng)、宜機(jī)收的高產(chǎn)棉花品種，集成配套棉花生產(chǎn)機(jī)械移栽收獲等技術(shù)。同時(shí)，解決棉花“三絲”等異性纖維，以及機(jī)收雜質(zhì)、纖維長(zhǎng)度和強(qiáng)度降低等品質(zhì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

3.油料。兩油為主，多油并舉。

兩油為主。重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)。穩(wěn)定長(zhǎng)江流域油菜、花生面積和黃淮海花生面積，因地制宜擴(kuò)大東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生面積。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右，花生面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝左右。

多油并舉。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，積極發(fā)展高油玉米。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等，增加新油源。充分利用棉籽、米糠等原料，開發(fā)食用植物油。

4.糖料。穩(wěn)定面積、雙提雙增。

穩(wěn)定面積。通過(guò)完善甘蔗價(jià)格形成機(jī)制，集成配套以機(jī)械收割等為主的節(jié)本增效技術(shù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植甘蔗積極性。重點(diǎn)是穩(wěn)定廣西、云南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減不具備比較優(yōu)勢(shì)的甘蔗產(chǎn)區(qū)。到2020年，糖料面積穩(wěn)定在2400萬(wàn)畝左右，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬(wàn)畝左右。

雙提雙增。著力提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機(jī)械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益。

5.蔬菜。穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應(yīng)。

穩(wěn)定面積。統(tǒng)籌蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市“菜園子”生產(chǎn)，鞏固提升北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜種植面積。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到6300萬(wàn)畝。

保質(zhì)增效。重點(diǎn)是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術(shù)，建立系統(tǒng)完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)能力，推廣肥水一體和小型作業(yè)機(jī)械，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。

均衡供應(yīng)。統(tǒng)籌南菜北運(yùn)蔬菜基地和北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈建設(shè)，著力解決蔬菜供應(yīng)時(shí)空分布不均的矛盾，實(shí)現(xiàn)周年均衡供應(yīng)。

6.飼草作物。以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展。

以養(yǎng)帶種。根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬(wàn)畝，苜蓿面積達(dá)到3500萬(wàn)畝。

多元發(fā)展。北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

（二）區(qū)域布局調(diào)整重點(diǎn)

綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確六大區(qū)域的調(diào)整重點(diǎn)和方向。

1.東北地區(qū)。

——調(diào)整方向：突出“穩(wěn)、減、擴(kuò)、建”四字要領(lǐng)，即穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積，擴(kuò)種大豆、雜糧、薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度。

穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的水稻面積。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，特別是加大“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇里江、興凱湖）水利工程建設(shè)力度，改進(jìn)水稻灌溉方式，擴(kuò)大自流灌溉面積，減少井灌面積，控制地下水開采。到2020年，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右。

調(diào)減玉米面積。調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬(wàn)畝以上。

擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物。調(diào)減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中，2020年大豆面積達(dá)到8100萬(wàn)畝，青貯玉米面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

構(gòu)建合理輪作制度。在黑龍江、內(nèi)蒙古第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作，在東北的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行“525輪作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系。

此外，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設(shè)施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率。

2.黃淮海地區(qū)。

——調(diào)整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。

穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國(guó)重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式。重點(diǎn)是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米、小麥/大豆（花生）一年兩熟種植模式，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。穩(wěn)定蔬菜面積，擴(kuò)大青貯玉米面積。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝。

壓保并進(jìn)。在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能的前提下，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴(kuò)種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽堿地、灘涂地棉花面積穩(wěn)定。

糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。統(tǒng)籌糧棉油菜飼生產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)種花生、大豆、飼草。到2020年，花生面積穩(wěn)定在3700萬(wàn)畝以上，大豆面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，苜蓿面積達(dá)到500萬(wàn)畝。

3.長(zhǎng)江中下游地區(qū)。

——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積，穩(wěn)定油菜面積，提升品質(zhì)。

穩(wěn)定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機(jī)插秧，提高秧苗素質(zhì)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保持雙季稻面積穩(wěn)定。規(guī)范直播稻發(fā)展，減少除草劑使用，規(guī)避倒春寒、寒露風(fēng)等災(zāi)害，修復(fù)稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。

穩(wěn)定油菜面積。加快選育推廣生育期短、宜機(jī)收的油菜品種，做好茬口銜接。開發(fā)利用冬閑田，擴(kuò)大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種，積極拓展菜用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝。

提升品質(zhì)。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專用品種，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，增加市場(chǎng)供應(yīng)。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質(zhì)。

此外，開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物。

4.華南地區(qū)。

——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一擴(kuò)”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積、擴(kuò)大冬種面積。

穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定雙季稻面積，集成推廣集中育秧、機(jī)插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)組織化程度；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻，著力改善稻米品質(zhì)，推進(jìn)稻米加工轉(zhuǎn)化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在7500萬(wàn)畝。

穩(wěn)定糖料面積。推廣應(yīng)用脫毒健康種苗，加強(qiáng)“雙高”蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化，加快機(jī)械收獲步伐，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。

擴(kuò)大冬種面積。充分利用冬季光溫資源，開發(fā)冬閑田，擴(kuò)大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強(qiáng)南菜北運(yùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季上市、均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入。

5.西南地區(qū)。

——調(diào)整方向：穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。

穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡(jiǎn)栽培及小型機(jī)具，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，發(fā)展再生稻，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積，擴(kuò)種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機(jī)械直播等技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)。對(duì)坡度25°以上的耕地實(shí)行退耕還林還草，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在6700萬(wàn)畝，小麥面積穩(wěn)定在2900萬(wàn)畝，玉米面積穩(wěn)定在5500萬(wàn)畝，油菜面積達(dá)到3300萬(wàn)畝。

間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。發(fā)揮光溫資源豐富、生產(chǎn)類型多樣、種植模式靈活的優(yōu)勢(shì)，推廣玉米/大豆、玉米/馬鈴薯、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復(fù)合種植，合理利用耕地資源，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

6.西北地區(qū)。

——調(diào)整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。

穩(wěn)夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術(shù)為載體，順應(yīng)天時(shí)、趨利避害，穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物。

穩(wěn)棉保供。推進(jìn)棉花規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)水平和效率。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢(shì)，推廣膜下滴灌、水肥一體等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進(jìn)棉花機(jī)械采收，穩(wěn)定棉花種植面積，保證國(guó)內(nèi)用棉需要。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝以上。

特色增效。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴(kuò)種特色油料，增加市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)玉米、蔬菜、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè)，滿足生產(chǎn)用種需要。

四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和政策扶持，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格要反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。合理確定大豆目標(biāo)價(jià)格水平，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提早公布年度目標(biāo)價(jià)格。完善油菜籽、食糖收儲(chǔ)和棉花目標(biāo)價(jià)格政策。

（二）建立合理輪作補(bǔ)助政策。整合項(xiàng)目資金，加大補(bǔ)助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，以養(yǎng)帶種，農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加大資金投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。

（五）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用。開展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機(jī)具。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機(jī)播機(jī)收突出問(wèn)題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。

（六）完善金融保險(xiǎn)政策。加大金融保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入，形成多方投入的機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。（完）

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