據《光明日報》報道：農業部副部長余欣榮日前在全國現代農作物種業發展工作會議上透露，“十三五”時期，我國將加快推動農作物品種創新和更新換代，推進種業權益改革。

農業行業觀察分析師認為：此舉將會推動中國農作物科研創新、并會引發種業公司的科研投入，種業科研股將會大爆發。

在會上，余欣榮部長還指出，當前要圍繞農業結構調整和綠色發展目標，要深入開展良種科研聯合攻關，力爭在玉米籽粒機收、水稻抗稻瘟病、小麥抗赤霉病、大豆高產高蛋白品種方面取得新突破;完善主要農作物品種審定標準，加快實施非主要農作物品種登記，做好審定品種與登記銜接，推廣一批符合市場需求的新品種;強化新品種保護，加快授權進度，完善測試指南和鑒定標準，加強原始創新保護;抓好品種展示示范與風險跟蹤評價，創新良種推廣模式;要樹立“大種業”意識，盡快補上菜果茶等作物種業的短板，保持農作物種業均衡發展。

種子是中國農業的生命。需要保護!在余部長談到的基礎上，農業行業觀察幫助大家梳理農業部及國家這10年對種子行業的布局：

1、種子標簽二維碼規則發布

2016年9月18日，農業部辦公廳印發《農作物種子標簽二維碼編碼規則》。也就是說，給種子包裝上使用的二維碼定了一個具體的規范。通過二維碼，種子的生產可以追溯，質量的管理也會更加嚴格。

2、嚴查轉基因非法種植

據中國工程院院士、轉基因重大專項“總工程師”萬建民介紹，轉基因農業領域目前有審定品種124個，發放安全證書6個，包括轉基因抗蟲棉、轉基因抗蟲水稻、轉基因植酸酶玉米、轉基因番木瓜。

萬建民院士表示，根據現行的《農業轉基因生物安全管理條例》，農業轉基因生物試驗一般應當經過中間試驗、環境釋放和生產性試驗三個階段。也就是說，只有通過生產性試驗，才能可能拿到安全證書;拿到安全證書后，需要通過品種審定，才可能產業化。除了在上世紀90年代就已經商業化的轉基因棉花和木瓜，轉基因抗蟲水稻、轉基因植酸酶玉米拿到安全證書后還沒有商業化。

同時，2016年最新修訂后的《主要農作物審定辦法》規定：“除轉基因棉花外，其它轉基因作物品種審定辦法另行指定。”但該規定的具體細則尚未出臺。

針對此前新疆和陜西分別查出非法種植1000畝和3600畝轉基因制鐘玉米的事，張憲法認為，并不存在轉基因非法種植蔓延的情況，目前轉基因非法種植仍是零星現象。

農業部科教司轉基因生物安全與知識產權處副處長張憲法張憲法還稱，農業部堅持對轉基因非法種植發現一起查處一起，嚴懲不貸。

3、農業部公布《農作物種子生產經營許可管理辦法》

2016年7月，農業部發布中華人民共和國農業部令2016年第5號，公布《農作物種子生產經營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》由農業部2016年第6次常務會議審議通過，自2016年8月15日起施行。

該辦法指出，申請領取種子生產經營許可證的企業，應當具有與種子生產經營相適應的設施、設備、品種及人員，符合本辦法規定的條件。申請領取主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證的企業進行審查。

同時對于品種，生產經營主要農作物常規種子的，生產經營的品種應當通過審定，并具有1個以上與申請作物類別相應的審定品種;生產經營登記作物種子的，應當具有1個以上的登記品種。生產經營授權品種種子的，應當征得品種權人的書面同意。

其中，育種基地的規定：具有自有或租用(租期不少于5年)的科研育種基地。生產經營雜交玉米、雜交稻種子的，具有分布在不同生態區的育種基地5處以上、總面積200畝以上;生產經營其他農作物種子的，具有分布在不同生態區的育種基地3處以上、總面積100畝以上。

同時，該《辦法》指出：種業生產及經營準入門檻將大幅提高，且轉基因種業的相關準入條件將得到明確。

另外，《農作物種子生產經營許可證管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已經完成對外征求意見的工作，或將率先出臺。《管理辦法》提高了種業的生產準入門檻。其中，“申請雜交稻、雜交玉米種子生產許可證的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產不少于1500萬元;申請其他主要農作物種子生產許可證的，注冊資本不少于500萬元，其中固定資產不少于250萬元。固定資產中直接用于種子生產的比例不低于70%。”

4、農業部公布《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》

2016年7月農業部發布農業部公布《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》，

該《辦法》指出，規定種子標，簽種子標簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明。更核心還要標注以下信息：對藥劑處理種子，標注藥劑名稱、有效成分、含量及人畜誤食后解決方案;依據藥劑毒性大小，分別注明“高毒”并附骷髏標志、“中等毒”并附十字骨標志、“低毒”字樣;轉基因種子，標注“轉基因”字樣、農業轉基因生物安全證書編號。

5、農業補貼三合一全國啟動

2016年6月30日前，各地農民將拿到一筆“農業支持保護補貼”，而非以往的“種糧農民直接補貼”、“農作物良種補貼”和“農資綜合補貼”三筆補貼。

這是“三項補貼”改革試點推向全國的結果。2016年4月，財政部和農業部發出《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(下稱“財農31號文”)，決定將“種糧農民直接補貼”、“農作物良種補貼”和“農資綜合補貼”這三項補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

此外，選擇了五個省作為試點，將“三項補貼”合并為“農業支持保護資金”，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼，用于耕地地力保護。

6、種子價格全面放開

2014年6月13日，國家發改委發布通知，要求地方放開種子。

中國種子協會副會長兼秘書長李立秋認為，全面放開種子價格，最大的好處莫過于能夠保證種子優質優價。

種子價格全面放開以后，更加有利于種子企業有序競爭。

7、種子綠色通道指南發布

2014年5月30日，國家農作物品種審定委員會發布《國家級水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南(試行)》，該《指南》共有六章二十四條，明確了企業自行開展自有品種區域試驗、生產試驗方式方法。

這標志著針對龍頭企業的綠色通道制度進入了實質性的可操作階段，審批時間從過去的4至5年縮短為2至3年，科研投入的商業化率有望大幅提高。

有專家表示：以往一個品種的審定都由國家組織統一實驗，現在大型企業可以自主試驗，為國內大型種子企業審定提供了便利，敦煌種業、登海種業、隆平高科等大型企業將獲政策利好。

8、農作物良種推廣項目資金管理暫行辦法

2004年，財政部、農業部關于印發《農作物良種推廣項目資金管理暫行辦法》的通知。

農作物良種推廣資金是中央財政為加快我國良種推廣，促進農作物良種區域化種植，提高農產品品質而設立的專項資金。為加強對良種推廣項目和資金的管理與監督，提高資金使用效益，根據財政農業專項資金管理的有關規定，特制定《農作物良種推廣項目資金管理暫行辦法》。

農業行業觀察分析師預測：未來幾年，關乎農業命脈的種子管理將會更加嚴格，同時還會對良種的保護以及升級。另外，在國家層面將會除了種子溯源之外，假種子打擊也將會成為未來種子行業主流。

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